୧.୧ ଜନ ପ୍ରଶାସନର ଅର୍ଥ (Meaning of Public Administration)

ଜନ ପ୍ରଶାସନ (Public Administration) ହେଉଛି ରାଜନୀତି ବିଜ୍ଞାନର ଏକ ମୁଖ୍ୟ ଶାଖା ଏବଂ ଆଧୁନିକ ଶାସନ ବ୍ୟବସ୍ଥାର ଏକ ଅପରିହାର୍ଯ୍ୟ ମାଧ୍ୟମ। ସାମୂହିକ କଲ୍ୟାଣମୂଳକ ଉଦ୍ଦେଶ୍ୟ ହାସଲ କରିବା ପାଇଁ ଏକ ସଂଗଠିତ ପ୍ରଶାସନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା ମାଧ୍ୟମରେ ସରକାରୀ ନୀତି, ଆଇନ ଏବଂ ସରକାରୀ ନିଷ୍ପତ୍ତିଗୁଡ଼ିକର ବ୍ୟବସ୍ଥିତ କାର୍ଯ୍ୟକାରିତାକୁ ଏହା ବୁଝାଇଥାଏ। ଏହା ରାଷ୍ଟ୍ରର ପରିସୀମା ମଧ୍ୟରେ କାର୍ଯ୍ୟ କରେ ଏବଂ ସରକାରଙ୍କ କାର୍ଯ୍ୟକାରୀ ଶାଖା ଭାବରେ କାମ କରିଥାଏ।

ଜନ ପ୍ରଶାସନ କେବଳ ସରକାରଙ୍କର ଦୈନନ୍ଦିନ ରୁଟିନ କାମ ସହିତ ଜଡ଼ିତ ନୁହେଁ; ବରଂ ଏହା ରାଜନୈତିକ ନିଷ୍ପତ୍ତିଗୁଡ଼ିକୁ ବାସ୍ତବ ରୂପ ଦେବାର ସମଗ୍ର ପ୍ରକ୍ରିୟାକୁ ଅନ୍ତର୍ଭୁକ୍ତ କରେ। ଏଥିରେ ଯୋଜନା (planning), ସଂଗଠନ (organization), କର୍ମଚାରୀ ନିଯୁକ୍ତି (staffing), ନିର୍ଦ୍ଦେଶନା (directing), ସମନ୍ୱୟ (coordinating), ବିବରଣୀ ପ୍ରଦାନ (reporting) ଏବଂ ବଜେଟ ପ୍ରସ୍ତୁତି (budgeting) ସାମିଲ ଅଛି, ଯାହା ମିଳିତ ଭାବେ ରାଷ୍ଟ୍ରର କାର୍ଯ୍ୟ ପ୍ରଣାଳୀକୁ ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ।

ମାନକ ସଂଜ୍ଞା (Standard Definitions)

• ଉଡ୍ରୋ ଉଇଲସନ (Woodrow Wilson, 1887): ଜନ ପ୍ରଶାସନକୁ “ସରକାରୀ ଆଇନର ବିସ୍ତୃତ ଏବଂ ବ୍ୟବସ୍ଥିତ କାର୍ଯ୍ୟକାରିତା” ଭାବରେ ସଂଜ୍ଞାୟିତ କରିଛନ୍ତି। ଏହି ସଂଜ୍ଞା ପ୍ରଶାସନର କାର୍ଯ୍ୟକାରିତା ଦିଗ ଉପରେ ଗୁରୁତ୍ୱ ଦିଏ ଏବଂ ନୀତି ନିର୍ଦ୍ଧାରଣ ଓ ନୀତି କାର୍ଯ୍ୟକାରିତା ମଧ୍ୟରେ ଥିବା ପାର୍ଥକ୍ୟକୁ ପ୍ରଶାସନିକ ଅଧ୍ୟୟନର ଏକ ମୁଖ୍ୟ ବିଷୟ ଭାବେ ଦର୍ଶାଏ।
• ଏଲ. ଡି. ହ୍ୱାଇଟ (L.D. White): ଜନ ପ୍ରଶାସନକୁ “ସରକାରୀ ନୀତିର ପୂରଣ କିମ୍ବା ପ୍ରବର୍ତ୍ତନ ଉଦ୍ଦେଶ୍ୟରେ କରାଯାଉଥିବା ସମସ୍ତ କାର୍ଯ୍ୟକଳାପ” ଭାବରେ ସଂଜ୍ଞାୟିତ କରିଛନ୍ତି। ସରକାରୀ ନୀତିର କାର୍ଯ୍ୟକାରିତାକୁ କେନ୍ଦ୍ର ବିନ୍ଦୁ କରି ଏହି ସଂଜ୍ଞା ଏହାର ପରିସରକୁ ବ୍ୟାପକ କରିଥାଏ।
• ଫିଫନର ଏବଂ ପ୍ରେସଥସ (Pfiffner and Presthus): କୁହନ୍ତି ଯେ “ଏକ ବ୍ୟବସ୍ଥିତ ଉପାୟରେ ଅନ୍ୟମାନଙ୍କ ଦ୍ୱାରା କାର୍ଯ୍ୟ ହାସଲ କରିବା ହିଁ ପ୍ରଶାସନ।” ଏହି ସଂଜ୍ଞା ସମନ୍ୱୟ, ସହଯୋଗ ଏବଂ ସାଂଗଠନିକ ଦକ୍ଷତାକୁ ପ୍ରଶାସନର ଅତ୍ୟାବଶ୍ୟକ ଉପାଦାନ ଭାବରେ ଗୁରୁତ୍ୱ ଦେଇଥାଏ।

ଆଧୁନିକ ଶିକ୍ଷାଗତ ଶୈଳୀରେ, ସରକାରୀ ପ୍ରତିଷ୍ଠାନଗୁଡ଼ିକର ପରିଚାଳନା, ସରକାରୀ ନୀତିର କାର୍ଯ୍ୟକାରିତା ଏବଂ ଅମଲାତନ୍ତ୍ର (bureaucratic structures) ଓ ଶାସନ ପ୍ରଣାଳୀ ମାଧ୍ୟମରେ ସରକାରୀ ସେବା ପ୍ରଦାନର ଅଧ୍ୟୟନ ଏବଂ ଅଭ୍ୟାସକୁ ଜନ ପ୍ରଶାସନ କୁହାଯାଏ।

ତେଣୁ, ଜନ ପ୍ରଶାସନକୁ ସମାଜର କଲ୍ୟାଣ ଏବଂ ବିକାଶ ପାଇଁ ଆଇନ, ନୀତି ଏବଂ କାର୍ଯ୍ୟକ୍ରମଗୁଡ଼ିକର କାର୍ଯ୍ୟକାରିତା ଦିଗରେ ରାଷ୍ଟ୍ରର ଏକ ସଂଗଠିତ କାର୍ଯ୍ୟକଳାପ ଭାବରେ ବୁଝାଯାଇପାରେ।

୧.୨ ଜନ ପ୍ରଶାସନର ପ୍ରକୃତି (Nature of Public Administration)

ଜନ ପ୍ରଶାସନର ପ୍ରକୃତି ଜଟିଳ ଏବଂ ବହୁମୁଖୀ, କାରଣ ଏହା ରାଜନୀତି, ସମାଜ ଏବଂ ପରିଚାଳନା (management)ର ମିଳନ ସ୍ଥଳରେ କାର୍ଯ୍ୟ କରେ। ଏହା ଉଭୟ ତାତ୍ତ୍ୱିକ ଏବଂ ବ୍ୟାବହାରିକ ଗୁଣ ସମ୍ପନ୍ନ।

• ରାଜନୈତିକ ପ୍ରକୃତି: ଜନ ପ୍ରଶାସନ ସ୍ୱଭାବଗତ ଭାବେ ରାଜନୈତିକ, କାରଣ ଏହା ରାଜନୈତିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା ମଧ୍ୟରେ କାର୍ଯ୍ୟ କରେ ଏବଂ ସରକାରୀ କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷଙ୍କ ଦ୍ୱାରା ପରିଚାଳିତ ହୁଏ। ପ୍ରଶାସନିକ ସଂସ୍ଥାଗୁଡ଼ିକ ରାଜନୈତିକ କାର୍ଯ୍ୟନିର୍ବାହୀଙ୍କ ଅଧୀନରେ କାମ କରନ୍ତି ଏବଂ ନିର୍ବାଚିତ ପ୍ରତିନିଧିମାନଙ୍କ ଦ୍ୱାରା ନିଆଯାଇଥିବା ନିଷ୍ପତ୍ତିକୁ କାର୍ଯ୍ୟକାରୀ କରିବା ପାଇଁ ଦାୟୀ ରହନ୍ତି। ତେଣୁ, ଏହାକୁ ରାଜନୀତିରୁ ସମ୍ପୂର୍ଣ୍ଣ ଅଲଗା କରାଯାଇପାରିବ ନାହିଁ।
• ପ୍ରଶାସନିକ ପ୍ରକୃତି: ଏହା ସହିତ ଏହା ଏକ ପ୍ରଶାସନିକ ପ୍ରକ୍ରିୟା, କାରଣ ଏଥିରେ ଯୋଜନା, ସଂଗଠନ, କର୍ମଚାରୀ ନିଯୁକ୍ତି, ନିର୍ଦ୍ଦେଶନା ଏବଂ ନିୟନ୍ତ୍ରଣ ଭଳି ସଂଗଠିତ ପ୍ରକ୍ରିୟା ସାମିଲ ଥାଏ। ଏହି ପ୍ରକ୍ରିୟାଗୁଡ଼ିକ ସରକାରୀ କାର୍ଯ୍ୟର ବ୍ୟବସ୍ଥିତ ସମ୍ପାଦନକୁ ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ।
• ସେବା-ମୁଖୀ ପ୍ରକୃତି: ଜନ ପ୍ରଶାସନ ସେବା-ମୁଖୀ, କାରଣ ଏହାର ମୁଖ୍ୟ ଉଦ୍ଦେଶ୍ୟ ହେଉଛି ଜନସାଧାରଣଙ୍କ ସେବା କରିବା ଏବଂ ସେମାନଙ୍କ କଲ୍ୟାଣ ସୁନିଶ୍ଚିତ କରିବା। ବ୍ୟକ୍ତିଗତ ପ୍ରଶାସନ (private administration) ଭଳି ଏହା ଲାଭ ଅର୍ଜନ ଉପରେ ଧ୍ୟାନ ନଦେଇ ସାମାଜିକ ନ୍ୟାୟ, ସମାନତା ଏବଂ ଜନସ୍ୱାର୍ଥକୁ ପ୍ରାଥମିକତା ଦେଇଥାଏ।
• ଗତିଶୀଳ ପ୍ରକୃତି (Dynamic): ବଦଳୁଥିବା ରାଜନୈତିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା, ବୈଷୟିକ ପ୍ରଗତି, ଜଗତୀକରଣ ଏବଂ ସାମାଜିକ ଆଶା ଆକାଂକ୍ଷାର ପ୍ରତିକ୍ରିୟାରେ ଏହା କ୍ରମାଗତ ଭାବେ ବିକଶିତ ହେଉଛି। ଉଦାହରଣ ସ୍ୱରୂପ, ଡିଜିଟାଲ୍ ଗଭର୍ଣ୍ଣାନ୍ସ (digital governance) ବା ଇ-ପ୍ରଶାସନର ଆଗମନ ପ୍ରଶାସନିକ କାର୍ଯ୍ୟଶୈଳୀକୁ ଯଥେଷ୍ଟ ବଦଳାଇ ଦେଇଛି।
• ଆନ୍ତଃ-ଶୃଙ୍ଖଳିତ ପ୍ରକୃତି (Interdisciplinary): ଏହାର ଅନ୍ୟ ଏକ ଗୁରୁତ୍ୱପୂର୍ଣ୍ଣ ବୈଶିଷ୍ଟ୍ୟ ହେଉଛି ଏହାର ଆନ୍ତଃ-ଶୃଙ୍ଖଳିତ ପ୍ରକୃତି। ଜନ ପ୍ରଶାସନ ବିଭିନ୍ନ ବିଷୟ ଯେପରିକି ରାଜନୀତି ବିଜ୍ଞାନ, ଅର୍ଥଶାସ୍ତ୍ର, ସମାଜଶାସ୍ତ୍ର, ମନୋବିଜ୍ଞାନ, ଆଇନ ଏବଂ ପରିଚାଳନା (management)ରୁ ଜ୍ଞାନ ଓ ପଦ୍ଧତି ଗ୍ରହଣ କରିଥାଏ। ଏହା ଏହି ଅଧ୍ୟୟନ କ୍ଷେତ୍ରକୁ ଅଧିକ ବ୍ୟାପକ ଏବଂ ବହୁମୁଖୀ କରିଥାଏ।

୧.୩ ଜନ ପ୍ରଶାସନର ପରିସର (Scope of Public Administration)

ଜନ ପ୍ରଶାସନର ପରିସର କହିଲେ ଏହାର ଅଧ୍ୟୟନ ଏବଂ ଅଭ୍ୟାସ ଅନ୍ତର୍ଗତ ଆସୁଥିବା କ୍ଷେତ୍ର, କାର୍ଯ୍ୟ ଏବଂ କାର୍ଯ୍ୟକଳାପକୁ ବୁଝାଏ। ସମୟ ସହିତ ଏହାର ପରିସର ଏକ ସଂକୀର୍ଣ୍ଣ ପ୍ରଶାସନିକ ଚିନ୍ତାଧାରାରୁ ବ୍ୟାପକ ଶାସନ-ମୁଖୀ ଦୃଷ୍ଟିକୋଣକୁ ବିସ୍ତାରିତ ହୋଇଛି।

ସଂକୀର୍ଣ୍ଣ ପରିସର (Narrow Scope)

ପାରମ୍ପରିକ କିମ୍ବା ସଂକୀର୍ଣ୍ଣ ଦୃଷ୍ଟିକୋଣରେ, ଜନ ପ୍ରଶାସନ କେବଳ ସରକାରଙ୍କ କାର୍ଯ୍ୟନିର୍ବାହୀ (executive) ଶାଖା ମଧ୍ୟରେ ସୀମିତ। ଏହା ମୁଖ୍ୟତଃ ଅମଲାତନ୍ତ୍ର ଦ୍ୱାରା ଆଇନ ଏବଂ ନୀତିର କାର୍ଯ୍ୟକାରିତା ଉପରେ ଧ୍ୟାନ ଦେଇଥାଏ। ଏହି ଦୃଷ୍ଟିକୋଣ ଅନୁଯାୟୀ, ପ୍ରଶାସନକୁ ନୀତି ନିର୍ଦ୍ଧାରଣଠାରୁ ଅଲଗା ବୋଲି ମନେକରାଯାଏ, ଯାହାକି ରାଜନୈତିକ କାର୍ଯ୍ୟନିର୍ବାହୀଙ୍କ ଦାୟିତ୍ୱ ଅଟେ। ଏଥିରେ ପଦାନୁକ୍ରମ (hierarchy), କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷ, ନିୟମ ଏବଂ ପ୍ରକ୍ରିୟା ଭଳି ଆଭ୍ୟନ୍ତରୀଣ ପ୍ରଶାସନିକ କାର୍ଯ୍ୟ ଉପରେ ଗୁରୁତ୍ୱ ଦିଆଯାଏ।

ବ୍ୟାପକ ପରିସର (Broad Scope)

ଆଧୁନିକ କିମ୍ବା ବ୍ୟାପକ ଦୃଷ୍ଟିକୋଣରେ, ଜନ ପ୍ରଶାସନ ସରକାରଙ୍କର ତିନୋଟିଯାକ ଶାଖା—ବିଧାୟିକା (legislature), କାର୍ଯ୍ୟନିର୍ବାହୀ (executive) ଏବଂ ନ୍ୟାୟପାଳିକା (judiciary)କୁ ଅନ୍ତର୍ଭୁକ୍ତ କରେ। ଏଥିରେ ଶାସନ ବ୍ୟବସ୍ଥାରେ ଜଡ଼ିତ ଥିବା ଅଣ-ସରକାରୀ ସଂଗଠନ (NGOs), ବେସରକାରୀ ସଂସ୍ଥା ଏବଂ ସରକାରୀ-ବେସରକାରୀ ସହଭାଗିତା (PPP) ଭଳି ଅଣ-ରାଷ୍ଟ୍ରୀୟ କାର୍ଯ୍ୟକର୍ତ୍ତାମାନେ ମଧ୍ୟ ସାମିଲ ଅଟନ୍ତି। ଏହି ଦୃଷ୍ଟିକୋଣରେ, ଜନ ପ୍ରଶାସନ କେବଳ ନୀତି କାର୍ଯ୍ୟକାରିତା ସହିତ ଜଡ଼ିତ ନୁହେଁ, ବରଂ ନୀତି ପ୍ରଣୟନ, କାର୍ଯ୍ୟକାରିତା, ନିରୀକ୍ଷଣ ଏବଂ ମୂଲ୍ୟାଙ୍କନ ସହିତ ମଧ୍ୟ ଜଡ଼ିତ।

ଏହି ସମ୍ପ୍ରସାରିତ ପରିସର ରାଷ୍ଟ୍ରର ଏକ “ଆଇନ ଶୃଙ୍ଖଳା” ରକ୍ଷାକାରୀ ସଂସ୍ଥାରୁ ଏକ କଲ୍ୟାଣମୂଳକ ଏବଂ ବିକାଶମୂଳକ ରାଷ୍ଟ୍ରରେ ରୂପାନ୍ତରଣକୁ ପ୍ରତିଫଳିତ କରେ।

ସାରଣୀ: ସଂକୀର୍ଣ୍ଣ ପରିସର ବନାମ ବ୍ୟାପକ ପରିସର

୧.୪ ଜନ ପ୍ରଶାସନର କାର୍ଯ୍ୟାବଳୀ (POSDCORB)

ଜନ ପ୍ରଶାସନର କାର୍ଯ୍ୟକାରୀ ଗଠନକୁ ସାଧାରଣତଃ POSDCORB ମାଧ୍ୟମରେ ବ୍ୟାଖ୍ୟା କରାଯାଏ, ଯାହାକି ଲୁଥର ଗୁଲିକ (Luther Gulick) ଏବଂ ଲିଣ୍ଡାଲ ଉରୱିକ (Lyndall Urwick)ଙ୍କ ଦ୍ୱାରା ବିକଶିତ ଏକ ଧାରଣା। ଏହା ପ୍ରଭାବଶାଳୀ ଶାସନ ପାଇଁ ଆବଶ୍ୟକ ହେଉଥିବା ଅତ୍ୟାବଶ୍ୟକ ପ୍ରଶାସନିକ କାର୍ଯ୍ୟଗୁଡ଼ିକୁ ପ୍ରତିନିଧିତ୍ୱ କରେ।

POSDCORB ର ସମ୍ପୂର୍ଣ୍ଣ ଅର୍ଥ:

• P – Planning (ଯୋଜନା): ଲକ୍ଷ୍ୟ ଏବଂ ତାହା ହାସଲ କରିବାର ପଦ୍ଧତି ନିର୍ଦ୍ଧାରଣ କରିବା। ସାଂଗଠନିକ ଲକ୍ଷ୍ୟ ହାସଲ ପାଇଁ କେଉଁ କାମ କେମିତି କରାଯିବ, ତାହା ଆଗୁଆ ସ୍ଥିର କରିବାର ଏହା ଏକ ବୌଦ୍ଧିକ ପ୍ରକ୍ରିୟା।
• O – Organizing (ସଂଗଠନ): ପ୍ରଶାସନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା ମଧ୍ୟରେ କାର୍ଯ୍ୟ, ଭୂମିକା ଏବଂ ଦାୟିତ୍ୱଗୁଡ଼ିକର ସଂରଚନା ପ୍ରସ୍ତୁତ କରିବା, ଯାହା ଦ୍ୱାରା କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷ ଓ ସମ୍ବଳର ସଠିକ୍ ଆବଣ୍ଟନ ସୁନିଶ୍ଚିତ ହୁଏ।
• S – Staffing (କର୍ମଚାରୀ ନିଯୁକ୍ତି): ପ୍ରଶାସନିକ ସଂଗଠନଗୁଡ଼ିକରେ କର୍ମଚାରୀଙ୍କ ନିଯୁକ୍ତି, ଚୟନ, ପ୍ରଶିକ୍ଷଣ ଏବଂ ପଦବୀ ଅବସ୍ଥାପନ ପ୍ରକ୍ରିୟା। ଏହା ବିଭିନ୍ନ ପଦବୀ ପାଇଁ ଯୋଗ୍ୟ ବ୍ୟକ୍ତିଙ୍କ ଉପଲବ୍ଧତା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ।
• D – Directing (ନିର୍ଦ୍ଦେଶନା): ସାଂଗଠନିକ ଲକ୍ଷ୍ୟକୁ ଦକ୍ଷତାର ସହ ହାସଲ କରିବା ପାଇଁ ଅଧୀନସ୍ଥ କର୍ମଚାରୀମାନଙ୍କୁ ମାର୍ଗଦର୍ଶନ, ସୁପରଭିଜନ ଏବଂ ନେତୃତ୍ୱ ପ୍ରଦାନ କରିବା।
• Co – Coordinating (ସମନ୍ୱୟ): କାର୍ଯ୍ୟର ଏକତା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରିବା ପାଇଁ ବିଭିନ୍ନ ବିଭାଗ ଏବଂ ବ୍ୟକ୍ତିବିଶେଷଙ୍କ କାର୍ଯ୍ୟକଳାପ ମଧ୍ୟରେ ସମନ୍ୱୟ ରକ୍ଷା କରିବା, ଯାହା ଦ୍ୱାରା କାର୍ଯ୍ୟର ଦୋହରୀକରଣ (duplication) ଏବଂ ବିବାଦକୁ ଏଡ଼ାଯାଇପାରିବ।
• R – Reporting (ବିବରଣୀ ପ୍ରଦାନ): ସଂଗଠନ ମଧ୍ୟରେ ଅଗ୍ରଗତି, କାର୍ଯ୍ୟଦକ୍ଷତା ଏବଂ କାର୍ଯ୍ୟକଳାପ ସମ୍ପର୍କିତ ସୂଚନା ପ୍ରଦାନ କରିବା। ଏହା ସ୍ୱଚ୍ଛତା ଏବଂ ଜବାବଦିହିତା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ।
• B – Budgeting (ବଜେଟ ପ୍ରସ୍ତୁତି): ଆର୍ଥିକ ଯୋଜନା, ସମ୍ବଳର ଆବଣ୍ଟନ ଏବଂ ନିୟନ୍ତ୍ରଣ। ଜନ ପ୍ରଶାସନରେ ଦକ୍ଷ ଆର୍ଥିକ ପରିଚାଳନା ଏବଂ ଜବାବଦିହିତା ପାଇଁ ଏହା ଅତ୍ୟନ୍ତ ଆବଶ୍ୟକ।

୧.୫ ଜନ ପ୍ରଶାସନର ଗୁରୁତ୍ୱ (Importance of Public Administration)

ଆଧୁନିକ ରାଷ୍ଟ୍ରଗୁଡ଼ିକର କାର୍ଯ୍ୟକାରିତାରେ ଜନ ପ୍ରଶାସନ ଏକ କେନ୍ଦ୍ରୀୟ ଭୂମିକା ଗ୍ରହଣ କରିଥାଏ। ଏହା ଶାସନ ବ୍ୟବସ୍ଥାର ମେରୁଦଣ୍ଡ ସଦୃଶ ଏବଂ ସରକାରୀ ନୀତିଗୁଡ଼ିକୁ ବାସ୍ତବ ରୂପ ଦେବାରେ ଅପରିହାର୍ଯ୍ୟ।

• ଏହା ବିଧାୟିକା ଦ୍ୱାରା ପ୍ରଣୀତ ଏବଂ କାର୍ଯ୍ୟନିର୍ବାହୀଙ୍କ ଦ୍ୱାରା ପ୍ରସ୍ତୁତ ଆଇନ ଓ ନୀତିଗୁଡ଼ିକର କାର୍ଯ୍ୟକାରିତା ପାଇଁ ଦାୟୀ। ଏକ ଦକ୍ଷ ପ୍ରଶାସନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା ବିନା ଭଲ ଭଲ ନୀତିଗୁଡ଼ିକ ମଧ୍ୟ ନିଜର ଲକ୍ଷ୍ୟ ହାସଲ କରିପାରିବ ନାହିଁ।
• ଜନ ପ୍ରଶାସନ ଶିକ୍ଷା, ସ୍ୱାସ୍ଥ୍ୟସେବା, ଭିତ୍ତିଭୂମି ଏବଂ ସାମାଜିକ କଲ୍ୟାଣମୂଳକ କାର୍ଯ୍ୟକ୍ରମ ଭଳି ଜନସେବା ପ୍ରଦାନ କରିବା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ, ଯାହା ସିଧାସଳଖ ନାଗରିକଙ୍କ ଜୀବନଶୈଳୀକୁ ପ୍ରଭାବିତ କରିଥାଏ।
• ପୋଲିସ, ଜିଲ୍ଲା ପ୍ରଶାସନ ଏବଂ ନିୟାମକ ସଂସ୍ଥା (regulatory bodies) ମାଧ୍ୟମରେ ଏହା ସମାଜରେ ଆଇନ ଓ ଶୃଙ୍ଖଳା ରକ୍ଷା କରେ।
• ବିକାଶମୂଳକ କାର୍ଯ୍ୟକ୍ରମଗୁଡ଼ିକର ରୂପାୟନ, ସରକାରୀ ସମ୍ବଳର ପରିଚାଳନା ଏବଂ ଅର୍ଥନୈତିକ କାର୍ଯ୍ୟକଳାପର ନିୟନ୍ତ୍ରଣ କରି ଏହା ଅର୍ଥନୈତିକ ବିକାଶରେ ଯୋଗଦାନ ଦେଇଥାଏ।
• ଏହା ସୂଚନା ଆଦାନପ୍ରଦାନ, ଅଭିଯୋଗର ପ୍ରତିକାର (grievance redressal) ଏବଂ ଶାସନରେ ଜନସାଧାରଣଙ୍କ ଅଂଶଗ୍ରହଣକୁ ସହଜ କରି ସରକାର ଏବଂ ନାଗରିକମାନଙ୍କ ମଧ୍ୟରେ ଏକ ସେତୁ ଭାବରେ କାର୍ଯ୍ୟ କରେ।

୧.୬ କଳା ଏବଂ ବିଜ୍ଞାନ ଭାବରେ ଜନ ପ୍ରଶାସନ (Public Administration as Art and Science)

ଜନ ପ୍ରଶାସନର ଦ୍ୱୈତ ପ୍ରକୃତି ଯୋଗୁଁ ଏହାକୁ ଉଭୟ ବିଜ୍ଞାନ ଏବଂ କଳା ଭାବରେ ବିବେଚନା କରାଯାଏ।

• ବିଜ୍ଞାନ ଭାବରେ: ଏହା ବ୍ୟବସ୍ଥିତ, ସଂଗଠିତ ଏବଂ ବିଭିନ୍ନ ନୀତି, ସିଦ୍ଧାନ୍ତ ତଥା ଅନୁଭୂତିମୂଳକ ଅଧ୍ୟୟନ (empirical studies) ଉପରେ ଆଧାରିତ। ପ୍ରଶାସନିକ ଆଚରଣ ଏବଂ ପ୍ରତିଷ୍ଠାନଗୁଡ଼ିକୁ ବୁଝିବା ପାଇଁ ଏଥିରେ ବିଭିନ୍ନ ସାଧାରଣୀକରଣ (generalizations) ଏବଂ ବିଶ୍ଳେଷଣାତ୍ମକ ଢାଞ୍ଚାର ବିକାଶ ସାମିଲ ଥାଏ।
• କଳା ଭାବରେ: ଏଥିରେ ବ୍ୟାବହାରିକ ପ୍ରୟୋଗ, ମାନବିକ ବିଚାରବୁଦ୍ଧି, ନେତୃତ୍ୱ ଏବଂ ନିଷ୍ପତ୍ତି ନେବାର ଦକ୍ଷତା ଆବଶ୍ୟକ ହୋଇଥାଏ। ଯେହେତୁ ପ୍ରଶାସନ ମଣିଷ ଏବଂ ସାମାଜିକ ପରିସ୍ଥିତି ସହିତ କାର୍ଯ୍ୟ କରେ, ତେଣୁ ଏଥିରେ ନମନୀୟତା ଏବଂ ସୃଜନଶୀଳତା (creativity)ର ଆବଶ୍ୟକତା ରହିଛି।

ତେଣୁ, ପ୍ରଭାବଶାଳୀ ଶାସନ ହାସଲ କରିବା ପାଇଁ ଜନ ପ୍ରଶାସନ ତାତ୍ତ୍ୱିକ ଜ୍ଞାନ ସହିତ ବ୍ୟାବହାରିକ ଅଭିଜ୍ଞତାର ସମନ୍ୱୟ ରକ୍ଷା କରିଥାଏ।

୧.୭ ଉପସଂହାର (Conclusion)

ଜନ ପ୍ରଶାସନ ହେଉଛି ଆଧୁନିକ ଶାସନ ବ୍ୟବସ୍ଥାର ଏକ ମୌଳିକ ଉପାଦାନ। ଏହା ସରକାରୀ ନୀତିଗୁଡ଼ିକର ପ୍ରଭାବଶାଳୀ କାର୍ଯ୍ୟକାରିତାକୁ ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ ଏବଂ ଆଇନ ଶୃଙ୍ଖଳା ରକ୍ଷା କରିବା, ଜନସେବା ଯୋଗାଇଦେବା ଏବଂ ସାମାଜିକ-ଅର୍ଥନୈତିକ ବିକାଶକୁ ପ୍ରୋତ୍ସାହିତ କରିବାରେ ଏକ ଗୁରୁତ୍ୱପୂର୍ଣ୍ଣ ଭୂମିକା ଗ୍ରହଣ କରେ। ଏହା ଉଭୟ ଏକ ଅଧ୍ୟୟନର ବିଷୟ (discipline) ଏବଂ ଏକ ଅଭ୍ୟାସ (practice), ଯାହା ବଦଳୁଥିବା ରାଜନୈତିକ, ଅର୍ଥନୈତିକ ଏବଂ ବୈଷୟିକ ପରିବେଶ ସହିତ କ୍ରମାଗତ ଭାବେ ବିକଶିତ ହେବାରେ ଲାଗିଛି। ଜନ ପ୍ରଶାସନର ଅଧ୍ୟୟନ…