ଅଧ୍ୟାୟ ୧୩: ସମନ୍ୱୟ (Coordination)

ସମନ୍ୱୟ (Coordination) ହେଉଛି ଜନ ପ୍ରଶାସନର ଏକ ମୌଳିକ ନୀତି, ଯାହା ଏକ ସଂଗଠନ ମଧ୍ୟରେ କାର୍ଯ୍ୟ କରୁଥିବା ବ୍ୟକ୍ତିବିଶେଷ, ବିଭାଗ ଏବଂ ସଂସ୍ଥାଗୁଡ଼ିକ ମଧ୍ୟରେ କାର୍ଯ୍ୟର ଏକତା (unity of action) ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ। ଜଟିଳ ପ୍ରଶାସନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥାରେ ଏକାଧିକ ୟୁନିଟ୍ ଏକ ସମୟରେ କାର୍ଯ୍ୟ କରିଥାନ୍ତି, ଏବଂ ସଠିକ୍ ସମନ୍ୱୟ ବିନା ସେମାନଙ୍କର କାର୍ଯ୍ୟକଳାପ ବିଖଣ୍ଡିତ, ଦୋହରୀକୃତ କିମ୍ବା ପରସ୍ପର ବିରୋଧୀ ମଧ୍ୟ ହୋଇଯାଇପାରେ। ସମନ୍ୱୟ ଏହି ସମସ୍ତ ଭିନ୍ନ ଭିନ୍ନ ପ୍ରଚେଷ୍ଟାକୁ ଏକତ୍ରିତ କରି ସାଧାରଣ ସାଂଗଠନିକ ଲକ୍ଷ୍ୟକୁ ଦକ୍ଷତାର ସହ ହାସଲ କରିବାରେ ସାହାଯ୍ୟ କରେ।

ଏହାକୁ ପ୍ରାୟତଃ “ପ୍ରଶାସନର ସାରତତ୍ତ୍ୱ” (essence of administration) ଭାବରେ ଗ୍ରହଣ କରାଯାଏ, କାରଣ ଏହା ବିନା କୌଣସି ବି ପ୍ରଶାସନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା ପ୍ରଭାବଶାଳୀ ଭାବେ କାର୍ଯ୍ୟ କରିପାରିବ ନାହିଁ।

୧୩.୧ ସମନ୍ୱୟର ଅର୍ଥ (Meaning of Coordination)

ସମନ୍ୱୟ କହିଲେ ଏକ ସଂଗଠନର ବିଭିନ୍ନ ବ୍ୟକ୍ତି ଏବଂ ବିଭାଗଗୁଡ଼ିକର କାର୍ଯ୍ୟକଳାପକୁ ସନ୍ତୁଳିତ ବା ସଂଗତିପୂର୍ଣ୍ଣ (harmonizing) କରିବାର ପ୍ରକ୍ରିୟାକୁ ବୁଝାଏ, ଯାହା ଦ୍ୱାରା ସେମାନେ ସାଧାରଣ ଲକ୍ଷ୍ୟ ହାସଲ ପାଇଁ ଦକ୍ଷତାର ସହ ଏକାଠି କାମ କରିପାରିବେ।

• ସରଳ ଭାଷାରେ, ସମନ୍ୱୟର ଅର୍ଥ ହେଉଛି ବିଭିନ୍ନ ପ୍ରଶାସନିକ କାର୍ଯ୍ୟ ମଧ୍ୟରେ ଏକତା ଏବଂ ଏକୀକରଣ (integration) ଆଣିବା।

୧୩.୨ ସମନ୍ୱୟର ସଂଜ୍ଞା (Definition)

• ଏଲ. ଡି. ହ୍ୱାଇଟ (L.D. White): ସମନ୍ୱୟକୁ ଏକ ସଂଗଠନର ସମସ୍ତ କାର୍ଯ୍ୟକଳାପକୁ ଏକ ସନ୍ତୁଳିତ ସାମଗ୍ରିକ ରୂପରେ ଏକତ୍ରିତ କରିବା ପ୍ରକ୍ରିୟା ଭାବରେ ସଂଜ୍ଞାୟିତ କରିଛନ୍ତି।
• ହେନ୍ରି ଫୟୋଲ୍ (Henri Fayol): ସମନ୍ୱୟକୁ ସଂଗଠନର ସୁଚାରୁ କାର୍ଯ୍ୟକାରିତା ଏବଂ ସାମୂହିକ ଦକ୍ଷତା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରିବା ପାଇଁ କାର୍ଯ୍ୟଗୁଡ଼ିକୁ ସନ୍ତୁଳିତ କରିବାର ପ୍ରକ୍ରିୟା ଭାବରେ ବିବେଚନା କରନ୍ତି।
• ବ୍ୟାପକ ଅର୍ଥରେ, କାର୍ଯ୍ୟର ଦୋହରୀକରଣ ଏବଂ ବିବାଦକୁ ଏଡ଼ାଇବା ପାଇଁ ସମସ୍ତ ସାଂଗଠନିକ ୟୁନିଟ୍‌ର କାର୍ଯ୍ୟକୁ ସଂଯୋଗ ତଥା ନିୟନ୍ତ୍ରଣ କରିବାର କ୍ରମାଗତ ପ୍ରକ୍ରିୟାକୁ ସମନ୍ୱୟ କୁହାଯାଏ।

୧୩.୩ ସମନ୍ୱୟର ପ୍ରକୃତି (Nature of Coordination)

• ସମନ୍ୱୟ ହେଉଛି ଏକ ନିରନ୍ତର (continuous) ଏବଂ ଗତିଶୀଳ ପ୍ରକ୍ରିୟା, ଯାହା ପ୍ରଶାସନର ସମସ୍ତ ସ୍ତରରେ କାର୍ଯ୍ୟ କରେ।
• ଏହା ଉଭୟ ଏକ ପରିଚାଳନାଗତ କାର୍ଯ୍ୟ (managerial function) ଏବଂ ସଂଗଠନର ଏକ ମାର୍ଗଦର୍ଶକ ନୀତି ଅଟେ।
• ଏହାର ପ୍ରକୃତି ସାର୍ବଜନୀନ (universal), ଅର୍ଥାତ୍ ସରକାରୀ ହେଉ କିମ୍ବା ବେସରକାରୀ, ସମସ୍ତ ପ୍ରକାରର ସଂଗଠନରେ ଏହା ଆବଶ୍ୟକ ହୋଇଥାଏ।
• ପ୍ରଶାସନିକ କାର୍ଯ୍ୟରେ ବିବାଦ, ଦୋହରୀକରଣ ଏବଂ ଅସଙ୍ଗତିକୁ ଏଡ଼ାଇ ଦେଉଥିବାରୁ ଏହା ଏକ ପ୍ରତିରୋଧକ (preventive) ପ୍ରକୃତି ସମ୍ପନ୍ନ ଅଟେ।

୧୩.୪ ସମନ୍ୱୟର ଗୁରୁତ୍ୱ (Importance)

• ଏକାଧିକ ବିଭାଗ ଏକ ସମୟରେ କାର୍ଯ୍ୟ କରୁଥିବା ପ୍ରଶାସନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥାରେ କାର୍ଯ୍ୟର ଏକତା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରିବା ପାଇଁ ସମନ୍ୱୟ ଅପରିହାର୍ଯ୍ୟ।
• କାର୍ଯ୍ୟର ଅନାବଶ୍ୟକ ଦୋହରୀକରଣକୁ ଦୂର କରି ଏବଂ ସମ୍ବଳର ସଠିକ୍ ଉପଯୋଗ ସୁନିଶ୍ଚିତ କରି ଏହା ଦକ୍ଷତା ବୃଦ୍ଧି କରେ।
• ଭିନ୍ନ ଭିନ୍ନ ୟୁନିଟ୍‌ଗୁଡ଼ିକର ପ୍ରଚେଷ୍ଟାକୁ ଗୋଟିଏ ଦିଗରେ ପରିଚାଳିତ କରି ସାଂଗଠନିକ ଲକ୍ଷ୍ୟ ହାସଲ କରିବାରେ ଏହା ସାହାଯ୍ୟ କରେ।
• ପ୍ରଶାସନର ବିଭିନ୍ନ ସ୍ତର ମଧ୍ୟରେ ସୁଗମ ଯୋଗାଯୋଗ (communication) ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ।
• ଏହା କର୍ମଚାରୀ ଏବଂ ବିଭାଗଗୁଡ଼ିକ ମଧ୍ୟରେ ଦଳଗତ କାର୍ଯ୍ୟ (teamwork) ତଥା ସହଯୋଗକୁ ପ୍ରୋତ୍ସାହିତ କରେ।

୧୩.୫ ସମନ୍ୱୟର ପ୍ରକାରଭେଦ (Types of Coordination)

୧. ଆଭ୍ୟନ୍ତରୀଣ ସମନ୍ୱୟ (Internal Coordination)

ଏକ ନିର୍ଦ୍ଦିଷ୍ଟ ସଂଗଠନ ମଧ୍ୟରେ ଥିବା ବିଭିନ୍ନ ବିଭାଗ, ଶାଖା ଏବଂ ୟୁନିଟ୍‌ଗୁଡ଼ିକର କାର୍ଯ୍ୟକଳାପ ମଧ୍ୟରେ ସନ୍ତୁଳନ ରକ୍ଷା କରିବାକୁ ଆଭ୍ୟନ୍ତରୀଣ ସମନ୍ୱୟ କୁହାଯାଏ।

୨. ବାହ୍ୟ ସମନ୍ୱୟ (External Coordination)

ବିଭିନ୍ନ ଭିନ୍ନ ଭିନ୍ନ ସଂଗଠନଗୁଡ଼ିକ ମଧ୍ୟରେ ରହିଥିବା ସମନ୍ୱୟକୁ ବାହ୍ୟ ସମନ୍ୱୟ କୁହାଯାଏ, ଯେପରିକି ବିଭିନ୍ନ ସରକାରୀ ବିଭାଗ, ଏନଜିଓ (NGOs) ଏବଂ ବେସରକାରୀ ପ୍ରତିଷ୍ଠାନଗୁଡ଼ିକ ମଧ୍ୟରେ ସମନ୍ୱୟ।

୧୩.୬ ଚିତ୍ର: ପ୍ରଶାସନରେ ସମନ୍ୱୟ (Coordination in Administration)

                            ବିଭାଗ କ (Dept A)
                                   │
         ┌─────────────────────────┼─────────────────────────┐
         ▼                         ▼                         ▼
  ବିଭାଗ ଖ (Dept B)          ବିଭାଗ ଗ (Dept C)          ବିଭାଗ ଘ (Dept D)
         │                         │                         │
         └─────────────────────────┬─────────────────────────┘
                                   ▼
                            ସମନ୍ୱୟ (COORDINATION)
                                   │
                                   ▼
                         ସାଧାରଣ ଲକ୍ଷ୍ୟ (Objective)

୧୩.୭ ସମନ୍ୱୟର ପଦ୍ଧତି ସମୂହ (Methods of Coordination)

ପ୍ରଶାସନରେ ସମନ୍ୱୟ ବିଭିନ୍ନ ପଦ୍ଧତି ମାଧ୍ୟମରେ ହାସଲ କରାଯାଇପାରିବ:

• ପଦାନୁକ୍ରମିକ ସମନ୍ୱୟ (Hierarchical Coordination): ଏହା ଆଦେଶର ଶୃଙ୍ଖଳା (chain of command) ମାଧ୍ୟମରେ ହାସଲ ହୁଏ, ଯେଉଁଠାରେ ଉଚ୍ଚ କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷ ବିଭିନ୍ନ କାର୍ଯ୍ୟର ଏକୀକରଣ ସୁନିଶ୍ଚିତ କରନ୍ତି।
• ପ୍ରକ୍ରିୟାଗତ ସମନ୍ୱୟ (Procedural Coordination): ମାନକ ନିୟମ, ନିୟମାବଳୀ ଏବଂ ନିର୍ଦ୍ଦିଷ୍ଟ କାର୍ଯ୍ୟ ପ୍ରଣାଳୀ ବିଭିନ୍ନ ବିଭାଗ ମଧ୍ୟରେ ଏକରୂପତା (uniformity) ବଜାୟ ରଖିବାରେ ସାହାଯ୍ୟ କରେ।
• ଯୋଜନାବଦ୍ଧ ସମନ୍ୱୟ (Planning Coordination): ସମନ୍ୱିତ ଯୋଜନା ଏହା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ ଯେ ସମସ୍ତ ବିଭାଗ ଏକ ସାଧାରଣ ଲକ୍ଷ୍ୟ ଆଡ଼କୁ ଅଗ୍ରସର ହେବେ।
• କମିଟି ଏବଂ ସମ୍ମିଳନୀ (Committees and Conferences): ଆନ୍ତଃ-ବିଭାଗୀୟ ବୈଠକ ଏବଂ କମିଟିଗୁଡ଼ିକ ବିଭିନ୍ନ ବିବାଦର ସମାଧାନ କରିବାରେ ଏବଂ ସମନ୍ୱୟ ରକ୍ଷା କରିବାରେ ସାହାଯ୍ୟ କରନ୍ତି।
• ନେତୃତ୍ୱ ସମନ୍ୱୟ (Leadership Coordination): ପ୍ରଭାବଶାଳୀ ନେତୃତ୍ୱ ବିଭିନ୍ନ ୟୁନିଟ୍‌ଗୁଡ଼ିକୁ ସହଯୋଗ କରିବା ପାଇଁ ପ୍ରେରିତ ଏବଂ ମାର୍ଗଦର୍ଶନ କରିବାରେ ଏକ ପ୍ରମୁଖ ଭୂମିକା ଗ୍ରହଣ କରେ।

୧୩.୮ ପ୍ରଭାବଶାଳୀ ସମନ୍ୱୟର ନୀତି (Principles)

• ସମନ୍ୱୟ ସଂଗଠନର ସମସ୍ତ ୟୁନିଟ୍ ମଧ୍ୟରେ ଥିବା ସ୍ପଷ୍ଟ ଯୋଗାଯୋଗ (clear communication) ଉପରେ ଆଧାରିତ ହେବା ଉଚିତ।
• ଏହା ଉଦ୍ଦେଶ୍ୟର ଏକତା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରିବା ଆବଶ୍ୟକ, ଯାହା ଦ୍ୱାରା ସମସ୍ତ ବିଭାଗ ସାଧାରଣ ଲକ୍ଷ୍ୟ ପାଇଁ କାମ କରିବେ।
• ବିବାଦ ସୃଷ୍ଟି ହେବା ପରେ ପ୍ରତିକାରମୂଳକ ପଦକ୍ଷେପ ନେବା ଅପେକ୍ଷା କାର୍ଯ୍ୟର ପ୍ରାରମ୍ଭିକ ପର୍ଯ୍ୟାୟରୁ ହିଁ ସମନ୍ୱୟ (early coordination) ରକ୍ଷା କରିବା ଅଧିକ ପ୍ରଭାବଶାଳୀ ହୋଇଥାଏ।
• ବିଭିନ୍ନ ବିଭାଗ ମଧ୍ୟରେ ପ୍ରତ୍ୟକ୍ଷ ସମ୍ପର୍କ (direct contact) ପାରସ୍ପରିକ ବୁଝାମଣାକୁ ବୃଦ୍ଧି କରେ ଏବଂ କାର୍ଯ୍ୟରେ ହେଉଥିବା ବିଳମ୍ବକୁ କମାଇଥାଏ।
• ସମନ୍ୱୟ ଏକ ସାମୟିକ କାର୍ଯ୍ୟକଳାପ ନ ହୋଇ ଏକ ନିରନ୍ତର ପ୍ରକ୍ରିୟା (continuous process) ହେବା ଉଚିତ।

୧୩.୯ ସମନ୍ୱୟ ପଥରେ ଥିବା ପ୍ରତିବନ୍ଧକ (Barriers)

ସମନ୍ୱୟ କେତେକ ସାଂଗଠନିକ ଏବଂ ଆଚରଣଗତ ପ୍ରତିବନ୍ଧକ ଦ୍ୱାରା ପ୍ରଭାବିତ ହୋଇପାରେ:

• ଅତ୍ୟଧିକ ବିଶେଷଜ୍ଞତା (Specialization): ବିଭାଗଗୁଡ଼ିକର ଅତ୍ୟଧିକ ସ୍ୱତନ୍ତ୍ରତା ଯୋଗୁଁ ସେମାନେ କେବଳ ନିଜ କାର୍ଯ୍ୟ ଉପରେ ସୀମିତ ଧ୍ୟାନ ଦିଅନ୍ତି, ଯାହା ଆନ୍ତଃ-ବିଭାଗୀୟ ବୁଝାମଣାକୁ ହ୍ରାସ କରେ।
• ଯୋଗାଯୋଗରେ ବିଳମ୍ବ: ପଦାନୁକ୍ରମିକ ଜଟିଳତା ଯୋଗୁଁ ଯୋଗାଯୋଗରେ ବିଳମ୍ବ ହେଲେ ସମନ୍ୱୟ ପ୍ରକ୍ରିୟା ମନ୍ଥର ହୋଇଯାଏ।
• ସ୍ୱାର୍ଥର ସଂଘର୍ଷ: ବିଭିନ୍ନ ବିଭାଗଗୁଡ଼ିକର ପରସ୍ପର ବିରୋଧୀ ସ୍ୱାର୍ଥ ସଂଗଠନ ମଧ୍ୟରେ ମତଭେଦ ବା ଫ୍ରିକ୍ସନ (friction) ସୃଷ୍ଟି କରିପାରେ।
• ନେତୃତ୍ୱର ଅଭାବ: ଉପଯୁକ୍ତ ନେତୃତ୍ୱ କିମ୍ବା ପ୍ରଭାବଶାଳୀ ତଦାରଖର ଅଭାବ ସମନ୍ୱୟ ପ୍ରଚେଷ୍ଟାକୁ ଦୁର୍ବଳ କରିଦିଏ।

୧୩.୧୦ ସମନ୍ୱୟର ସୁଫଳ (Advantages)

• ସମନ୍ୱୟ କାର୍ଯ୍ୟର ଏକତା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ ଏବଂ କାର୍ଯ୍ୟର ଅନାବଶ୍ୟକ ଦୋହରୀକରଣକୁ ରୋକିଥାଏ।
• ବିଭିନ୍ନ ୟୁନିଟ୍‌ର ପ୍ରଚେଷ୍ଟାକୁ ଏକତ୍ରିତ କରି ଏହା ପ୍ରଶାସନିକ ଦକ୍ଷତା ବୃଦ୍ଧି କରେ।
• ଏହା ସଂଗଠନ ମଧ୍ୟରେ ଯୋଗାଯୋଗ ଏବଂ ପାରସ୍ପରିକ ବୁଝାମଣାକୁ ଉନ୍ନତ କରେ।
• ଏହା ଉପଲବ୍ଧ ସମ୍ବଳ ଏବଂ ଜନଶକ୍ତିର ସର୍ବୋତ୍ତମ ଉପଯୋଗ କରିବାରେ ସାହାଯ୍ୟ କରେ।
• ଏହା ସାଂଗଠନିକ ସ୍ଥିରତା ଏବଂ ପ୍ରଭାବଶାଳୀତାକୁ ସୁଦୃଢ଼ କରିଥାଏ।

୧୩.୧୧ ଜନ ପ୍ରଶାସନରେ ସମନ୍ୱୟ

ଜନ ପ୍ରଶାସନରେ ସମନ୍ୱୟ ବିଶେଷ ଭାବେ ଗୁରୁତ୍ୱପୂର୍ଣ୍ଣ, କାରଣ ଏଠାରେ ସରକାରୀ ନୀତି ଏବଂ କାର୍ଯ୍ୟକ୍ରମଗୁଡ଼ିକୁ ରୂପାୟନ କରିବା ପାଇଁ ଏକାଧିକ ମନ୍ତ୍ରଣାଳୟ, ବିଭାଗ ଏବଂ ସଂସ୍ଥା ଏକ ସମୟରେ କାର୍ଯ୍ୟ କରିଥାନ୍ତି।

• ଉଦାହରଣ ସ୍ୱରୂପ, କୌଣସି ଏକ ଗ୍ରାମୀଣ ବିକାଶ କାର୍ଯ୍ୟକ୍ରମ ପାଇଁ ସ୍ୱାସ୍ଥ୍ୟ, ଶିକ୍ଷା, ଅର୍ଥ ଏବଂ ସ୍ଥାନୀୟ ସ୍ୱାୟତ୍ତ ଶାସନ (ପଞ୍ଚାୟତ) ବିଭାଗ ମଧ୍ୟରେ ମିଳିତ ସମନ୍ୱୟ ଅତ୍ୟନ୍ତ ଆବଶ୍ୟକ।
• ସଠିକ୍ ସମନ୍ୱୟ ବିନା, ଜନସେବା ପ୍ରଦାନ (public service delivery) ପ୍ରକ୍ରିୟା ବିଖଣ୍ଡିତ ଏବଂ ଅଦକ୍ଷ ହୋଇଯାଏ।

ଉପସଂହାର (Conclusion)

ସମନ୍ୱୟ ହେଉଛି ପ୍ରଭାବଶାଳୀ ପ୍ରଶାସନର ମେରୁଦଣ୍ଡ। ଏହା ଭିନ୍ନ ଭିନ୍ନ କାର୍ଯ୍ୟକଳାପକୁ ଏକ ଏକୀକୃତ ବ୍ୟବସ୍ଥାରେ ପରିଣତ କରେ ଏବଂ ସାଂଗଠନିକ ଲକ୍ଷ୍ୟଗୁଡ଼ିକୁ ଦକ୍ଷତାର ସହ ହାସଲ କରିବା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ। ଆଧୁନିକ ଶାସନ ବ୍ୟବସ୍ଥାରେ, ଯେଉଁଠାରେ ପ୍ରଶାସନିକ ସଂରଚନା ଅତ୍ୟଧିକ ଜଟିଳ ଏବଂ ପରସ୍ପର ଉପରେ ନିର୍ଭରଶୀଳ, ସେଠାରେ କାର୍ଯ୍ୟଦକ୍ଷତା, ସଂଗତି ତଥା ସାର୍ବଜନୀନ ଜବାବଦିହିତା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରିବା ପାଇଁ ସମନ୍ୱୟର ଆବଶ୍ୟକତା ଆହୁରି ଅଧିକ ଗୁରୁତ୍ୱପୂର୍ଣ୍ଣ ହୋଇପଡ଼େ।

ପରୀକ୍ଷା-ଉପଯୋଗୀ ମୁଖ୍ୟ ବିନ୍ଦୁ (Exam-Oriented Key Points)

• ସମନ୍ୱୟ (Coordination): ସାଧାରଣ ଲକ୍ଷ୍ୟ ପାଇଁ କାର୍ଯ୍ୟଗୁଡ଼ିକୁ ସନ୍ତୁଳିତ ବା ଏକତ୍ରିତ କରିବା।
• ଏହାକୁ ସମସ୍ତ କାର୍ଯ୍ୟକଳାପର ଏକ ସୁସଂଗତ ସାମଗ୍ରିକ ରୂପ (harmonious whole) ଭାବରେ ସଂଜ୍ଞାୟିତ କରାଯାଏ।
• ଏଲ. ଡି. ହ୍ୱାଇଟ: ସମନ୍ୱୟକୁ ‘ଏକୀକରଣ’ (integration) ଭାବରେ ଗୁରୁତ୍ୱ ଦେଇଛନ୍ତି।
• ହେନ୍ରି ଫୟୋଲ୍: ସମନ୍ୱୟକୁ ଏକ ଅତ୍ୟାବଶ୍ୟକ ପରିଚାଳନାଗତ କାର୍ଯ୍ୟ ଭାବରେ ଦର୍ଶାଇଛନ୍ତି।
• ପ୍ରକାରଭେଦ: ଆଭ୍ୟନ୍ତରୀଣ (internal) ଏବଂ ବାହ୍ୟ (external) ସମନ୍ୱୟ।
• ପଦ୍ଧତି ସମୂହ: ପଦାନୁକ୍ରମ (hierarchy), ଯୋଜନା, କମିଟି ଏବଂ ନେତୃତ୍ୱ।
• ପ୍ରଶାସନରେ ଦକ୍ଷତା ଏବଂ କାର୍ଯ୍ୟର ଏକତା ପାଇଁ ଏହା ଅପରିହାର୍ଯ୍ୟ।