ସରକାରୀ ଏବଂ ବେସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନ (Public and Private Administration)

ସରକାରୀ (ଜନ) ପ୍ରଶାସନ ଏବଂ ବେସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନ ହେଉଛି ସମାଜରେ କାର୍ଯ୍ୟ କରୁଥିବା ସାଂଗଠନିକ ପରିଚାଳନାର ଦୁଇଟି ପ୍ରମୁଖ ରୂପ। ଯଦିଓ ଉଭୟ କ୍ଷେତ୍ରରେ ଲକ୍ଷ୍ୟ ହାସଲ କରିବା ପାଇଁ ସମ୍ବଳ, କର୍ମଚାରୀ ଏବଂ ପ୍ରକ୍ରିୟାର ସମନ୍ୱୟ ଆବଶ୍ୟକ ହୋଇଥାଏ, ତଥାପି ଉଦ୍ଦେଶ୍ୟ, ଜବାବଦିହିତା, ସଂରଚନା ଏବଂ କାର୍ଯ୍ୟକାରୀ ପରିବେଶ ଦୃଷ୍ଟିରୁ ସେମାନେ ପରସ୍ପରଠାରୁ ସମ୍ପୂର୍ଣ୍ଣ ଭିନ୍ନ। ଆଧୁନିକ ଶାସନ ବ୍ୟବସ୍ଥାକୁ ବୁଝିବା ପାଇଁ, ବିଶେଷ କରି ସରକାରୀ-ବେସରକାରୀ ସହଭାଗିତା (PPP) ଏବଂ ପରିଚାଳନାଗତ ସଂସ୍କାର ପ୍ରସଙ୍ଗରେ, ଏହି ଦୁଇ ପ୍ରଶାସନର ଏକ ତୁଳନାତ୍ମକ ବୁଝାମଣା ଅତ୍ୟନ୍ତ ଆବଶ୍ୟକ।

୪.୧ ସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନର ଅର୍ଥ (Meaning of Public Administration)

ସରକାରୀ ବା ଜନ ପ୍ରଶାସନ କହିଲେ ସମାଜର କଲ୍ୟାଣ ପାଇଁ ସରକାରୀ ପ୍ରତିଷ୍ଠାନଗୁଡ଼ିକ ଦ୍ୱାରା ସରକାରୀ ନୀତି, ଆଇନ ଏବଂ କାର୍ଯ୍ୟକ୍ରମଗୁଡ଼ିକର ପରିଚାଳନା ଓ କାର୍ଯ୍ୟକାରିତାକୁ ବୁଝାଏ। ଏହା ରାଷ୍ଟ୍ରର ରାଜନୈତିକ ଢାଞ୍ଚା ମଧ୍ୟରେ କାର୍ଯ୍ୟ କରେ ଏବଂ ନିର୍ବାଚିତ ପ୍ରତିନିଧି ତଥା ନାଗରିକମାନଙ୍କ ନିକଟରେ ଜବାବଦାର ରହେ।

ସଂଜ୍ଞା (Definitions)

• ଏଲ. ଡି. ହ୍ୱାଇଟ (L.D. White): ଜନ ପ୍ରଶାସନକୁ “ସରକାରୀ ନୀତିର ପୂରଣ କିମ୍ବା ପ୍ରବର୍ତ୍ତନ ଉଦ୍ଦେଶ୍ୟରେ କରାଯାଉଥିବା ସମସ୍ତ କାର୍ଯ୍ୟକଳାପ” ଭାବରେ ସଂଜ୍ଞାୟିତ କରିଛନ୍ତି।
• ବ୍ୟାପକ ଶିକ୍ଷାଗତ ଅର୍ଥରେ: ଜନ ପ୍ରଶାସନ ହେଉଛି ଆଇନର କାର୍ଯ୍ୟକାରିତା, ଜନସେବା ପ୍ରଦାନ ଏବଂ ଜନକଲ୍ୟାଣର ପ୍ରସାର ଦିଗରେ ରାଷ୍ଟ୍ରର ଏକ ସଂଗଠିତ କାର୍ଯ୍ୟକଳାପ।

୪.୨ ବେସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନର ଅର୍ଥ (Meaning of Private Administration)

ବେସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନ କହିଲେ ବ୍ୟକ୍ତିବିଶେଷ କିମ୍ବା କର୍ପୋରେଟ୍ ସଂସ୍ଥା ଦ୍ୱାରା ମାଲିକାନା ଏବଂ ନିୟନ୍ତ୍ରିତ ହେଉଥିବା ବେସରକାରୀ କ୍ଷେତ୍ରର ସଂଗଠନଗୁଡ଼ିକର ପରିଚାଳନାକୁ ବୁଝାଏ, ଯାହାର ମୁଖ୍ୟ ଉଦ୍ଦେଶ୍ୟ ହେଉଛି ଲାଭ ଅର୍ଜନ କରିବା ଏବଂ ସାଂଗଠନିକ ଲକ୍ଷ୍ୟ ହାସଲ କରିବା।

• ଏହା ଏକ ପ୍ରତିଯୋଗିତାମୂଳକ ବଜାର ପରିବେଶରେ କାର୍ଯ୍ୟ କରେ ଏବଂ ମୁଖ୍ୟତଃ ଦକ୍ଷତା, ଲାଭଦାୟକତା (profitability) ଏବଂ ଗ୍ରାହକ ସନ୍ତୋଷ ଦ୍ୱାରା ପରିଚାଳିତ ହୁଏ।
• ବେସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନ ମଧ୍ୟରେ ବିଭିନ୍ନ କମ୍ପାନୀ, ଶିଳ୍ପ, କର୍ପୋରେସନ୍ ଏବଂ ବ୍ୟବସାୟିକ ପ୍ରତିଷ୍ଠାନଗୁଡ଼ିକର ପରିଚାଳନାଗତ ଶୈଳୀ ସାମିଲ ଥାଏ।

୪.୩ ସରକାରୀ ଏବଂ ବେସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନ ମଧ୍ୟରେ ମୌଳିକ ପାର୍ଥକ୍ୟ

ଯଦିଓ ଉଭୟ ପ୍ରଶାସନ ସମାନ ପରିଚାଳନାଗତ ଉପକରଣ ଏବଂ କୌଶଳ ବ୍ୟବହାର କରନ୍ତି, ତଥାପି ସେମାନଙ୍କର ଉଦ୍ଦେଶ୍ୟ, ଜବାବଦିହିତା, ସଂରଚନା ଏବଂ କାର୍ଯ୍ୟ ପ୍ରଣାଳୀରେ ପାର୍ଥକ୍ୟ ଦେଖାଯାଏ।

ସାରଣୀ: ସରକାରୀ ବନାମ ବେସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନ

୪.୪ ଚିତ୍ର: ସରକାରୀ ଏବଂ ବେସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନ ମଧ୍ୟରେ ସମ୍ପର୍୍କ

                          ପ୍ରଶାସନ (ADMINISTRATION)
                                     │
                 ┌───────────────────┴───────────────────┐
                 ▼                                       ▼
       ସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନ (PUBLIC)                  ବେସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନ (PRIVATE)
         (କଲ୍ୟାଣମୂଳକ ରାଷ୍ଟ୍ର)                         (ବଜାର ଅର୍ଥବ୍ୟବସ୍ଥା)
                 │                                       │
         ସରକାରୀ ସେବା ସମୂହ                          ବ୍ୟବସାୟିକ କାର୍ଯ୍ୟକଳାପ
        ନାଗରିକ ଉପରେ ଧ୍ୟାନ                         ଗ୍ରାହକ ଉପରେ ଧ୍ୟାନ

୪.୫ ସରକାରୀ ଏବଂ ବେସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନ ମଧ୍ୟରେ ସମାନତା

ପାର୍ଥକ୍ୟ ସତ୍ତ୍ୱେ, ପ୍ରଶାସନର ଏହି ଦୁଇଟିଯାକ ରୂପ ମଧ୍ୟରେ ଅନେକ ସାଧାରଣ ବୈଶିଷ୍ଟ୍ୟ ଦେଖିବାକୁ ମିଳେ:

• ଉଭୟ ପ୍ରଶାସନରେ ଯୋଜନା, ସଂଗଠନ, କର୍ମଚାରୀ ନିଯୁକ୍ତି, ନିର୍ଦ୍ଦେଶନା, ସମନ୍ୱୟ ଏବଂ ନିୟନ୍ତ୍ରଣ ଭଳି କାର୍ଯ୍ୟ ସାମିଲ ଥାଏ।
• ଉଭୟ କ୍ଷେତ୍ରରେ ମାନବ ସମ୍ବଳ ଏବଂ ସାମଗ୍ରୀକ ସମ୍ବଳର ଦକ୍ଷ ପରିଚାଳନା ଆବଶ୍ୟକ ହୋଇଥାଏ।
• ଉଭୟ ପ୍ରଶାସନ ଆଧୁନିକ ପରିଚାଳନା କୌଶଳ ଯେପରିକି ବଜେଟ୍ ପ୍ରସ୍ତୁତି, କାର୍ଯ୍ୟଦକ୍ଷତା ମୂଲ୍ୟାଙ୍କନ (performance evaluation) ଏବଂ ସାଂଗଠନିକ ଆଚରଣ ନୀତି ବ୍ୟବହାର କରନ୍ତି।
• ଯଦିଓ ସେମାନଙ୍କର ଚୂଡ଼ାନ୍ତ ଲକ୍ଷ୍ୟ ଭିନ୍ନ, ତଥାପି ଉଭୟ ସାଂଗଠନିକ ପ୍ରଭାବଶାଳୀତା (organizational effectiveness) ହାସଲ କରିବାକୁ ଲକ୍ଷ୍ୟ ରଖନ୍ତି।
• ଉଭୟ କ୍ଷେତ୍ରରେ ନେତୃତ୍ୱ, ଯୋଗାଯୋଗ, ନିଷ୍ପତ୍ତି ଗ୍ରହଣ ଏବଂ ଜବାବଦିହିତା ପ୍ରଣାଳୀର ଆବଶ୍ୟକତା ରହିଥାଏ।

୪.୬ ପରିସର ଏବଂ କାର୍ଯ୍ୟାତ୍ମକ ଅତିକ୍ରମଣ (Overlap)

ଆଧୁନିକ ଶାସନ ପ୍ରଣାଳୀରେ, ଘରୋଇକରଣ (privatization), ବାହ୍ୟସ୍ରୋତ ବ୍ୟବହାର (outsourcing) ଏବଂ ସରକାରୀ-ବେସରକାରୀ ସହଭାଗିତା (PPP) ହେତୁ ସରକାରୀ ଏବଂ ବେସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନ ମଧ୍ୟରେ ଥିବା ପାର୍ଥକ୍ୟ ଧୀରେ ଧୀରେ କମିବାରେ ଲାଗିଛି।

• ସରକାରୀ ସଂସ୍ଥାଗୁଡ଼ିକ ନିଜର ଦକ୍ଷତା ବୃଦ୍ଧି ପାଇଁ ପ୍ରାୟତଃ ବେସରକାରୀ କ୍ଷେତ୍ରର ପରିଚାଳନା କୌଶଳ ଗ୍ରହଣ କରୁଛନ୍ତି, ଅପରପକ୍ଷେ ବେସରକାରୀ ସଂଗଠନଗୁଡ଼ିକୁ ମଧ୍ୟ ରାଷ୍ଟ୍ର ଦ୍ୱାରା ପ୍ରଣୀତ ନିୟାମକ ଢାଞ୍ଚା ମଧ୍ୟରେ ରହି କାର୍ଯ୍ୟ କରିବାକୁ ପଡ଼ୁଛି।
• ଉଦାହରଣ ସ୍ୱରୂପ, ଭିତ୍ତିଭୂମି ବିକାଶ (ରାସ୍ତାଘାଟ, ବନ୍ଦର ନିର୍ମାଣ), ସ୍ୱାସ୍ଥ୍ୟସେବା ଏବଂ ଶିକ୍ଷା କ୍ଷେତ୍ରରେ ପ୍ରାୟତଃ ସରକାର ଏବଂ ବେସରକାରୀ କମ୍ପାନୀଗୁଡ଼ିକ ମଧ୍ୟରେ ମିଳିତ ସହଯୋଗ ଦେଖିବାକୁ ମିଳୁଛି।

୪.୭ ସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନର ସୁଫଳ (Advantages)

• ସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନ ସମ୍ବଳର ସମାନ ବଣ୍ଟନ ଉପରେ ଧ୍ୟାନ ଦେଇ ସାମାଜିକ ନ୍ୟାୟ ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ।
• ଏହା ସ୍ୱାସ୍ଥ୍ୟସେବା, ଶିକ୍ଷା ଏବଂ ଜନସାଧାରଣଙ୍କ ସୁରକ୍ଷା ଭଳି ଅତ୍ୟାବଶ୍ୟକ ସେବା ଯୋଗାଇଦିଏ, ଯାହା ସର୍ବଦା ଲାଭଜନକ ନ ହେଲେ ମଧ୍ୟ ସାମାଜିକ ଦୃଷ୍ଟିରୁ ଅତ୍ୟନ୍ତ ଆବଶ୍ୟକ।
• ଏହା ଆଇନଗତ କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷଙ୍କ ଅଧୀନରେ କାର୍ଯ୍ୟ କରୁଥିବାରୁ ଗୁରୁତ୍ୱପୂର୍ଣ୍ଣ କ୍ଷେତ୍ରଗୁଡ଼ିକ ଉପରେ ନିୟନ୍ତ୍ରଣ ଓ ଶୃଙ୍ଖଳା ବଜାୟ ରଖିବାରେ ସଫଳ ହୁଏ। ଏହା ଜାତୀୟ ବିକାଶ ଏବଂ କଲ୍ୟାଣମୂଳକ ଲକ୍ଷ୍ୟକୁ ପ୍ରୋତ୍ସାହିତ କରେ।

୪.୮ ବେସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନର ସୁଫଳ (Advantages)

• ବେସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନ ପ୍ରତିଯୋଗିତା ଏବଂ ଲାଭ ଅର୍ଜନର ପ୍ରେରଣା ଯୋଗୁଁ ସାଧାରଣତଃ ଅଧିକ ଦକ୍ଷ ହୋଇଥାଏ।
• ଏହା ନୂତନତ୍ୱ (innovation), ନମନୀୟତା ଏବଂ ଦ୍ରୁତ ନିଷ୍ପତ୍ତି ଗ୍ରହଣ ପ୍ରକ୍ରିୟାକୁ ପ୍ରୋତ୍ସାହିତ କରେ।
• ଏହା ସମ୍ପୂର୍ଣ୍ଣ ଭାବେ ଗ୍ରାହକ-ମୁଖୀ ଏବଂ ବଜାରର ଚାହିଦା ପ୍ରତି ତୁରନ୍ତ ପ୍ରତିକ୍ରିୟାଶୀଳ। ଏହା ଆର୍ଥିକ ଅଭିବୃଦ୍ଧି ଏବଂ ନିଯୁକ୍ତି ସୁଯୋଗ ସୃଷ୍ଟି କରିବାରେ ଉଲ୍ଲେଖନୀୟ ଯୋଗଦାନ ଦେଇଥାଏ।

୪.୯ ଉଭୟ ବ୍ୟବସ୍ଥାର ସୀମିତତା ବା ତ୍ରୁଟି (Limitations)

• ସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନ: ପ୍ରାୟତଃ ଅମଲାତାନ୍ତ୍ରିକ ବିଳମ୍ବ (red tapism), କଠୋର ନିୟମାବଳୀ, ରାଜନୈତିକ ହସ୍ତକ୍ଷେପ ଏବଂ କାର୍ଯ୍ୟଦକ୍ଷତା ପାଇଁ ପ୍ରୋତ୍ସାହନର ଅଭାବ ଯୋଗୁଁ ସମସ୍ୟା ଭୋଗିଥାଏ।
• ବେସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନ: ସାମାଜିକ କଲ୍ୟାଣ ଅପେକ୍ଷା କେବଳ ଲାଭକୁ ଅଧିକ ପ୍ରାଥମିକତା ଦେଇପାରେ, ଯାହାଫଳରେ କେତେକ କ୍ଷେତ୍ରରେ ଅସମାନତା, ଶୋଷଣ କିମ୍ବା ଜନସ୍ୱାର୍ଥର ଅବହେଳା ଦେଖାଦେଇଥାଏ।

୪.୧୦ ଆଧୁନିକ ଦୃଷ୍ଟିକୋଣ (Modern Perspective)

ସମସାମୟିକ ଶାସନ ସିଦ୍ଧାନ୍ତରେ, ସରକାରୀ ଏବଂ ବେସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନକୁ ଦୁଇଟି ସମ୍ପୂର୍ଣ୍ଣ ପୃଥକ କ୍ଷେତ୍ର ଭାବରେ ଦେଖାଯାଏ ନାହିଁ। ବରଂ, ସେମାନଙ୍କୁ ଏକ ବୃହତ ଶାସନ ଢାଞ୍ଚା ମଧ୍ୟରେ ଦୁଇଟି ପରିପୂରକ ବ୍ୟବସ୍ଥା ଭାବରେ ଗ୍ରହଣ କରାଯାଏ।

• ନୂତନ ଜନ ପରିଚାଳନା (NPM) ର ଅଭ୍ୟୁଦୟ ସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନରେ ବେସରକାରୀ କ୍ଷେତ୍ରର ଦକ୍ଷତା ନୀତିଗୁଡ଼ିକୁ ପ୍ରବର୍ତ୍ତନ କରିଛି, ଯେପରିକି କାର୍ଯ୍ୟଦକ୍ଷତା ପରିଚାଳନା (performance management), ବାହ୍ୟସ୍ରୋତ ବ୍ୟବହାର ଏବଂ ଫଳାଫଳ-ଭିତ୍ତିକ ଶାସନ।
• ଏଥିସହିତ, ବେସରକାରୀ ସଂଗଠନଗୁଡ଼ିକ ଯେପରି ସାମାଜିକ ଦାୟିତ୍ୱବୋଧ (CSR) ଏବଂ ନୈତିକ ଆଚରଣ ରକ୍ଷା କରିବେ, ସେଥିପାଇଁ ସେମାନଙ୍କ ଉପରେ ମଧ୍ୟ ନିୟନ୍ତ୍ରଣ ବୃଦ୍ଧି କରାଯାଉଛି।

ଉପସଂହାର (Conclusion)

ସରକାରୀ ଏବଂ ବେସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନ ମଧ୍ୟରେ ଉଦ୍ଦେଶ୍ୟ, ଜବାବଦିହିତା ଏବଂ କାର୍ଯ୍ୟକାରୀ ପରିବେଶ ଦୃଷ୍ଟିରୁ ମୌଳିକ ପାର୍ଥକ୍ୟ ରହିଛି। ତଥାପି, ଉଭୟ ସମାନ ପରିଚାଳନାଗତ ନୀତି ବ୍ୟବହାର କରନ୍ତି ଏବଂ ଆଧୁନିକ ଶାସନ ବ୍ୟବସ୍ଥାରେ ସେମାନଙ୍କର ପାରସ୍ପରିକ ସମ୍ପର୍କ କ୍ରମାଗତ ଭାବେ ବୃଦ୍ଧି ପାଉଛି। ଜଗତୀକରଣ, ଘରୋଇକରଣ ଏବଂ ସହଯୋଗୀ ଶାସନ ମଡେଲ୍ ହେତୁ ସେମାନଙ୍କ ମଧ୍ୟରେ ଥିବା ପାର୍ଥକ୍ୟ ଏବେ କଠୋର ହୋଇ ରହିନାହିଁ। ସମସାମୟିକ ପ୍ରଶାସନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥାର ବିଶ୍ଳେଷଣ ପାଇଁ ଏହି ଦୁଇଟିଯାକ ବ୍ୟବସ୍ଥାକୁ ବୁଝିବା ଅତ୍ୟନ୍ତ ଜରୁରୀ।

ପରୀକ୍ଷା-ଉପଯୋଗୀ ମୁଖ୍ୟ ବିନ୍ଦୁ (Exam-Oriented Key Points)

• ସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନ ଜନକଲ୍ୟାଣ ଉପରେ ଏବଂ ବେସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନ ଲାଭ ଅର୍ଜନ ଉପରେ ଧ୍ୟାନ ଦିଏ।
• ସରକାରୀ କ୍ଷେତ୍ର ସରକାରଙ୍କ ମାଲିକାନାରେ ଏବଂ ବେସରକାରୀ କ୍ଷେତ୍ର ବ୍ୟକ୍ତିବିଶେଷଙ୍କ ମାଲିକାନାରେ ଥାଏ।
• ସରକାରୀ ଜବାବଦିହିତା ରାଜନୈତିକ ହୋଇଥିବାବେଳେ ବେସରକାରୀ ଜବାବଦିହିତା ମାଲିକ/ସେୟାରଧାରୀଙ୍କ ନିକଟରେ ଥାଏ।
• ସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନ ନିୟମ-ଆଧାରିତ ଏବଂ ବେସରକାରୀ ପ୍ରଶାସନ ବଜାର-ଚାଳିତ ଅଟେ।
• ଉଭୟ କ୍ଷେତ୍ର ସମାନ ପରିଚାଳନାଗତ ନୀତି ଓ ସୂତ୍ର ବ୍ୟବହାର କରନ୍ତି।
• ଆଧୁନିକ ଶାସନ ବ୍ୟବସ୍ଥା ଉଭୟ ପ୍ରଶାସନ ମଧ୍ୟରେ ସମନ୍ୱୟ ଓ ମିଶ୍ରଣକୁ ପ୍ରୋତ୍ସାହିତ କରୁଛି।