ଅଧ୍ୟାୟ ୧୪: ପ୍ରଶାସନିକ ପରିଚାଳନା ସିଦ୍ଧାନ୍ତ (Administrative Management Theory)
ପ୍ରଶାସନିକ ପରିଚାଳନା ସିଦ୍ଧାନ୍ତ (Administrative Management Theory) ହେଉଛି ପ୍ରଶାସନର ସବୁଠାରୁ ଗୁରୁତ୍ୱପୂର୍ଣ୍ଣ ପାରମ୍ପରିକ/କ୍ଲାସିକାଲ୍ ସିଦ୍ଧାନ୍ତଗୁଡ଼ିକ ମଧ୍ୟରୁ ଏକ। ଏହା ପରିଚାଳନାର ସେହି ନୀତିଗୁଡ଼ିକ ଉପରେ ଧ୍ୟାନ କେନ୍ଦ୍ରୀଭୂତ କରେ ଯାହା ସମସ୍ତ ପ୍ରକାରର ସଂଗଠନ, ବିଶେଷ କରି ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ପ୍ରଶାସନିକ ସଂରଚନା ପାଇଁ ପ୍ରଯୁଜ୍ୟ। ଏହି ସିଦ୍ଧାନ୍ତ ବ୍ୟବସ୍ଥିତ ଯୋଜନା, ସମନ୍ୱୟ, କ୍ଷମତା ସଂରଚନା ଏବଂ ପରିଚାଳନା ନୀତି ମାଧ୍ୟମରେ ସାଂଗଠନିକ ଦକ୍ଷତା ବୃଦ୍ଧି କରିବାକୁ ଲକ୍ଷ୍ୟ ରଖିଥାଏ।
ଏହି ସିଦ୍ଧାନ୍ତ ମୁଖ୍ୟତଃ ହେନ୍ରି ଫୟୋଲ୍ (Henri Fayol) ଙ୍କ ସହ ଜଡ଼ିତ, ଯାହାଙ୍କୁ ଆଧୁନିକ ପରିଚାଳନା ସିଦ୍ଧାନ୍ତର ଜନକ ବୋଲି କୁହାଯାଏ।
୧୪.୧ ପ୍ରଶାସନିକ ପରିଚାଳନା ସିଦ୍ଧାନ୍ତର ଅର୍ଥ (Meaning)
ପ୍ରଶାସନିକ ପରିଚାଳନା ସିଦ୍ଧାନ୍ତ କହିଲେ ପରିଚାଳନା ନୀତିଗୁଡ଼ିକର ସେହି ବ୍ୟବସ୍ଥିତ ଅଧ୍ୟୟନକୁ ବୁଝାଏ ଯାହା ସଂଗଠନଗୁଡ଼ିକର କାର୍ଯ୍ୟକାରିତାକୁ ମାର୍ଗଦର୍ଶନ କରିଥାଏ। ଏହା କୌଣସି ବ୍ୟକ୍ତିଗତ କାର୍ଯ୍ୟ ବଦଳରେ ସମଗ୍ର ପରିଚାଳନା ପ୍ରକ୍ରିୟା (overall management process) ଉପରେ ଗୁରୁତ୍ୱ ଦିଏ, ଯେଉଁଥିରେ ସଂଗଠନଗୁଡ଼ିକର ଗଠନ ଏବଂ ପ୍ରଭାବଶାଳୀ ପରିଚାଳନା କିପରି ହେବା ଉଚିତ ତାହା ଉପରେ ଧ୍ୟାନ ଦିଆଯାଏ।
- ଏହା ସେହି ସାର୍ବଜନୀନ ନୀତିଗୁଡ଼ିକୁ ପ୍ରଦାନ କରେ ଯାହା ଦକ୍ଷତା ଏବଂ ସମନ୍ୱୟ ହାସଲ ପାଇଁ ସରକାରୀ ଓ ବେସରକାରୀ ଉଭୟ ସଂଗଠନରେ ସମାନ ଭାବେ ପ୍ରୟୋଗ କରାଯାଇପାରିବ।
୧୪.୨ ହେନ୍ରି ଫୟୋଲ୍ଙ୍କ ଅବଦାନ (Contribution of Henri Fayol)
ଫ୍ରାନ୍ସର ଶିଳ୍ପପତି ହେନ୍ରି ଫୟୋଲ୍ (୧୮୪୧–୧୯୨୫) ପ୍ରଶାସନିକ ପରିଚାଳନା ସିଦ୍ଧାନ୍ତର ସବୁଠାରୁ ପ୍ରମୁଖ ପ୍ରବର୍ତ୍ତକ ଅଟନ୍ତି। ସେ ଶିଳ୍ପ ପ୍ରଶାସନ କ୍ଷେତ୍ରରେ ନିଜର ଦୀର୍ଘ ଅଭିଜ୍ଞତା ଆଧାରରେ ପରିଚାଳନାଗତ କାର୍ଯ୍ୟ ଏବଂ ନୀତିଗୁଡ଼ିକର ଏକ ବ୍ୟାପକ ଢାଞ୍ଚା ବିକଶିତ କରିଥିଲେ।
- ଫୟୋଲ୍ ପରିଚାଳନା ଅଧ୍ୟୟନର ଧ୍ୟାନକୁ ଶ୍ରମିକ ସ୍ତରରୁ (ଯେପରି ଟେଲରଙ୍କ ବୈଜ୍ଞାନିକ ପରିଚାଳନାରେ ଥିଲା) ହଟାଇ ସର୍ବୋଚ୍ଚ ସ୍ତରର ପ୍ରଶାସନିକ କାର୍ଯ୍ୟ (top-level administrative functions) ଆଡ଼କୁ ଆଣିଥିଲେ।
୧୪.୩ ଫୟୋଲ୍ଙ୍କ ପରିଚାଳନାଗତ କାର୍ଯ୍ୟାବଳୀ (Functions of Management)
ଫୟୋଲ୍ ପରିଚାଳନାର ପାଞ୍ଚଟି ଅତ୍ୟାବଶ୍ୟକ କାର୍ଯ୍ୟ ଚିହ୍ନଟ କରିଥିଲେ:
- ଯୋଜନା (Planning): ଭବିଷ୍ୟତର ପରିସ୍ଥିତିର ପୂର୍ବାନୁମାନ କରିବା ଏବଂ ସାଂଗଠନିକ ଲକ୍ଷ୍ୟ ହାସଲ ପାଇଁ ସର୍ବୋତ୍ତମ କାର୍ଯ୍ୟପନ୍ଥା ନିର୍ଦ୍ଧାରଣ କରିବା ଏହାର ଅନ୍ତର୍ଗତ।
- ସଂଗଠନ (Organizing): ସଂଗଠନ ମଧ୍ୟରେ ସମ୍ବଳ, ଭୂମିକା ଏବଂ ଦାୟିତ୍ୱଗୁଡ଼ିକର ସଠିକ୍ ସଂରଚନା ବା ବ୍ୟବସ୍ଥା କରିବା।
- ଆଦେଶ/ନିର୍ଦ୍ଦେଶନା (Commanding): କର୍ମଚାରୀମାନଙ୍କୁ ମାର୍ଗଦର୍ଶନ କରିବା ଏବଂ କାର୍ଯ୍ୟଗୁଡ଼ିକ ଯେପରି ସଠିକ୍ ଭାବେ ସମ୍ପାଦିତ ହେବ, ତାହା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରିବା।
- ସମନ୍ୱୟ (Coordinating): ବିଭିନ୍ନ ବିଭାଗ ଏବଂ ସମସ୍ତ କାର୍ଯ୍ୟକଳାପ ମଧ୍ୟରେ ସନ୍ତୁଳନ ଓ ଏକତା ବଜାୟ ରଖିବା।
- ନିୟନ୍ତ୍ରଣ (Controlling): କାର୍ଯ୍ୟଦକ୍ଷତାର ନିରୀକ୍ଷଣ (monitoring) କରିବା ଏବଂ ସାଂଗଠନିକ ଲକ୍ଷ୍ୟ ହାସଲ ହେଉଛି କି ନାହିଁ, ତାହା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରିବା।
୧୪.୪ ଚିତ୍ର: ଫୟୋଲ୍ଙ୍କ ପରିଚାଳନା କାର୍ଯ୍ୟାବଳୀ
ଯୋଜନା (Planning) ──► ସଂଗଠନ (Organizing) ──► ଆଦେଶ (Commanding) ──► ସମନ୍ୱୟ (Coordinating) ──► ନିୟନ୍ତ୍ରଣ (Controlling)
୧୪.୫ ଫୟୋଲ୍ଙ୍କ ୧୪ଟି ପରିଚାଳନା ନୀତି (14 Principles of Management)
ଫୟୋଲ୍ ୧୪ଟି ନୀତି ବିକଶିତ କରିଥିଲେ, ଯାହା ପ୍ରଶାସନିକ ପରିଚାଳନାର ଭିତ୍ତିଭୂମି ଗଠନ କରେ:
- ଶ୍ରମ ବିଭାଜନ (Division of Work): କାର୍ଯ୍ୟର ବିଶେଷଜ୍ଞତା (specialization) ଦକ୍ଷତା ଏବଂ ଉତ୍ପାଦନ ଶକ୍ତି ବୃଦ୍ଧି କରେ।
- କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷ ଏବଂ ଦାୟିତ୍ୱ (Authority and Responsibility): କ୍ଷମତା ସହିତ ଉପଯୁକ୍ତ ଦାୟିତ୍ୱବୋଧର ସନ୍ତୁଳନ ରହିବା ଆବଶ୍ୟକ।
- ଶୃଙ୍ଖଳା (Discipline): କର୍ମଚାରୀମାନେ ସଂଗଠନର ନିୟମାବଳୀ ପାଳନ କରିବା ଏବଂ ଶୃଙ୍ଖଳା ରକ୍ଷା କରିବା ଉଚିତ।
- ଆଦେଶର ଏକତା (Unity of Command): ପ୍ରତ୍ୟେକ କର୍ମଚାରୀ କେବଳ ଜଣେ ମାତ୍ର ବରିଷ୍ଠ ଅଧିକାରୀଙ୍କଠାରୁ ଆଦେଶ ପାଇବା ଉଚିତ।
- ନିର୍ଦ୍ଦେଶନାର ଏକତା (Unity of Direction): ସମାନ ପ୍ରକାରର କାର୍ଯ୍ୟକଳାପ ପାଇଁ ଏକ ନିର୍ଦ୍ଦିଷ୍ଟ ଯୋଜନା (one plan) ରହିବା ଆବଶ୍ୟକ।
- ବ୍ୟକ୍ତିଗତ ସ୍ୱାର୍ଥ ଅପେକ୍ଷା ସାଂଗଠନିକ ସ୍ୱାର୍ଥକୁ ପ୍ରାଧାନ୍ୟ (Subordination of Individual Interest): ବ୍ୟକ୍ତିଗତ ସ୍ୱାର୍ଥ ତୁଳନାରେ ସଂଗଠନର ସ୍ୱାର୍ଥ ସର୍ବଦା ଉପରେ ରହିବା ଉଚିତ।
- ପାରିଶ୍ରମିକ (Remuneration): କର୍ମଚାରୀମାନଙ୍କୁ କାର୍ଯ୍ୟ ଅନୁଯାୟୀ ନ୍ୟାୟସଙ୍ଗତ ଓ ସଠିକ୍ କ୍ଷତିପୂରଣ/ଦରମା ପ୍ରଦାନ କରାଯିବା ଆବଶ୍ୟକ।
- କେନ୍ଦ୍ରୀଭୂତକରଣ (Centralization): ନିଷ୍ପତ୍ତି ନେବାର କ୍ଷମତା (କେନ୍ଦ୍ରୀକରଣ ଓ ବିକେନ୍ଦ୍ରୀକରଣ) ମଧ୍ୟରେ ଏକ ସଠିକ୍ ସନ୍ତୁଳନ ରହିବା ଉଚିତ।
- ସ୍କାଲାର୍ ଚେନ୍ (Scalar Chain): ଉପରୁ ତଳ ପର୍ଯ୍ୟନ୍ତ କ୍ଷମତାର ଏକ ସ୍ପଷ୍ଟ ଏବଂ କ୍ରମିକ ରେଖା ରହିବା ଜରୁରୀ।
- ବ୍ୟବସ୍ଥିତ ଶୃଙ୍ଖଳା (Order): ସମସ୍ତ ମାନବ ସମ୍ବଳ ଏବଂ ସାମଗ୍ରୀର ସଠିକ୍ ସ୍ଥାନରେ ଉପଯୁକ୍ତ ବ୍ୟବସ୍ଥାପନା।
- ନ୍ୟାୟପୂର୍ଣ୍ଣ ବ୍ୟବହାର (Equity): କର୍ମଚାରୀମାନଙ୍କ ପ୍ରତି ସମାନ, ଦୟାଳୁ ଏବଂ ନ୍ୟାୟପୂର୍ଣ୍ଣ ଆଚରଣ।
- କାର୍ଯ୍ୟକାଳର ସ୍ଥିରତା (Stability of Tenure): ଚାକିରିର ସୁରକ୍ଷା କର୍ମଚାରୀଙ୍କ କାର୍ଯ୍ୟଦକ୍ଷତା ବୃଦ୍ଧି କରିଥାଏ।
- ସ୍ୱତନ୍ତ୍ର ପ୍ରଚେଷ୍ଟା/ନୂତନ ପଦକ୍ଷେପ (Initiative): କର୍ମଚାରୀମାନଙ୍କୁ ନିଜ ଆଡ଼ୁ ନୂଆ ପଦକ୍ଷେପ ନେବାକୁ ଉତ୍ସାହିତ କରାଯିବା ଉଚିତ।
- ଦଳଗତ ମନୋଭାବ (Esprit de Corps): ସଂଗଠନରେ ଏକତା ଏବଂ ଦଳଗତ ପ୍ରଚେଷ୍ଟା (team spirit)କୁ ପ୍ରୋତ୍ସାହିତ କରିବା।
୧୪.୬ ଚିତ୍ର: ସ୍କାଲାର୍ ଚେନ୍ – ପଦାନୁକ୍ରମ ରେଖା (Fayol)
ସି.ଇ.ଓ (CEO)
│
ମ୍ୟାନେଜର (Manager)
│
ସୁପରଭାଇଜର (Supervisor)
│
ଶ୍ରମିକ/କର୍ମଚାରୀ (Worker)
୧୪.୭ ପ୍ରଶାସନିକ ପରିଚାଳନା ସିଦ୍ଧାନ୍ତର ବୈଶିଷ୍ଟ୍ୟ
- ଏହା ସମସ୍ତ ସଂଗଠନ ପାଇଁ ପ୍ରଯୁଜ୍ୟ ହେବା ଭଳି ସାର୍ବଜନୀନ ନୀତି (universal principles) ଉପରେ ଗୁରୁତ୍ୱ ଦିଏ।
- ଏହା କାର୍ଯ୍ୟକାରୀ ଶ୍ରମିକ ସ୍ତର ବଦଳରେ ଉଚ୍ଚ ସ୍ତରର ପରିଚାଳନାଗତ କାର୍ଯ୍ୟ ଉପରେ ଧ୍ୟାନ କେନ୍ଦ୍ରୀଭୂତ କରେ।
- ଏହା ସଂଗଠିତ ପଦାନୁକ୍ରମ ଏବଂ ସମନ୍ୱୟ ମାଧ୍ୟମରେ ସାଂଗଠନିକ ଦକ୍ଷତା ବୃଦ୍ଧିକୁ ପ୍ରୋତ୍ସାହିତ କରେ।
- ଏହା ଧରିନିଏ ଯେ ପରିଚାଳନା ନୀତିଗୁଡ଼ିକ ସମ୍ପୂର୍ଣ୍ଣ ଭାବେ ବୈଜ୍ଞାନିକ ଏବଂ ଏହାକୁ ବ୍ୟବସ୍ଥିତ ଭାବରେ ପ୍ରୟୋଗ କରାଯାଇପାରିବ।
୧୪.୮ ପ୍ରଶାସନିକ ପରିଚାଳନା ସିଦ୍ଧାନ୍ତର ଗୁରୁତ୍ୱ
ଏହି ସିଦ୍ଧାନ୍ତ ବୃହତ ସଂଗଠନଗୁଡ଼ିକର ପରିଚାଳନା ପାଇଁ ଏକ ବ୍ୟବସ୍ଥିତ ଢାଞ୍ଚା ପ୍ରଦାନ କରେ। ଏହା ପ୍ରଶାସନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା ମଧ୍ୟରେ ଦକ୍ଷତା, ସମନ୍ୱୟ ଏବଂ ଶୃଙ୍ଖଳାରେ ସୁଧାର ଆଣିବାରେ ସାହାଯ୍ୟ କରିଥାଏ।
ଜନ ପ୍ରଶାସନରେ ଅମଲାତାନ୍ତ୍ରିକ ସଂରଚନାର ନକ୍ସା ପ୍ରସ୍ତୁତ କରିବା ଏବଂ ସାଂଗଠନିକ କାର୍ଯ୍ୟଦକ୍ଷତା ବୃଦ୍ଧି କରିବା ପାଇଁ ଏହି ସିଦ୍ଧାନ୍ତ ବହୁଳ ଭାବରେ ବ୍ୟବହୃତ ହୁଏ।
୧୪.୯ ପ୍ରଶାସନିକ ପରିଚାଳନା ସିଦ୍ଧାନ୍ତର ସମାଲୋଚନା
- ଏହାର ପ୍ରକୃତି ଅତ୍ୟଧିକ କଠୋର ଏବଂ ଯାନ୍ତ୍ରିକ (mechanistic) ହୋଇଥିବାରୁ ଏହା ସମାଲୋଚିତ ହୋଇଛି।
- ଏହାର ନୀତିଗୁଡ଼ିକୁ ଅତ୍ୟଧିକ ସାର୍ବଜନୀନ ବୋଲି କୁହାଯାଏ, ଯାହା ସମସ୍ତ ପ୍ରକାରର ପରିସ୍ଥିତି ପାଇଁ ଉପଯୁକ୍ତ ନ ହୋଇପାରେ।
- ଏହା ଶ୍ରମିକମାନଙ୍କର ମାନବିକ ଆଚରଣ (human behavior) ଏବଂ ମନୋବୈଜ୍ଞାନିକ ଦିଗକୁ ସମ୍ପୂର୍ଣ୍ଣ ରୂପେ ଅବହେଳା କରେ।
- ଏହା ଧରିନିଏ ଯେ ପରିଚାଳନା ନୀତିଗୁଡ଼ିକ ସବୁ ସ୍ଥାନରେ ସମାନ ଭାବେ ପ୍ରଯୁଜ୍ୟ, ଯାହା ସର୍ବଦା ସତ୍ୟ ପ୍ରମାଣିତ ହୁଏ ନାହିଁ।
ଉପସଂହାର (Conclusion)
ପ୍ରଶାସନିକ ପରିଚାଳନା ସିଦ୍ଧାନ୍ତ ଆଧୁନିକ ପରିଚାଳନା ଚିନ୍ତାଧାରାର ଭିତ୍ତିଭୂମି ସ୍ଥାପନ କରିଥିଲା। ହେନ୍ରି ଫୟୋଲ୍ଙ୍କ ଅବଦାନ ସାଂଗଠନିକ ପ୍ରଶାସନ ପାଇଁ ଏକ ସଂରଚିତ ଆଭିମୁଖ୍ୟ ପ୍ରଦାନ କରିଥିଲା ଏବଂ ଆଜି ମଧ୍ୟ ଜନ ପ୍ରଶାସନରେ ଏହାର ପ୍ରାସଙ୍ଗିକତା ଅତ୍ୟଧିକ ରହିଛି। ବିଭିନ୍ନ ସମାଲୋଚନା ସତ୍ତ୍ୱେ, ଏହି ସିଦ୍ଧାନ୍ତ ପ୍ରଶାସନିକ କାର୍ଯ୍ୟଧାରା ଏବଂ ସାଂଗଠନିକ ନକ୍ସା (organizational design)କୁ ନିରନ୍ତର ଭାବେ ପ୍ରଭାବିତ କରି ଚାଲିଛି।
ପରୀକ୍ଷା-ଉପଯୋଗୀ ମୁଖ୍ୟ ବିନ୍ଦୁ (Exam-Oriented Key Points)
- ଏହି ସିଦ୍ଧାନ୍ତ ମୁଖ୍ୟତଃ ହେନ୍ରି ଫୟୋଲ୍ଙ୍କ ସହ ଜଡ଼ିତ।
- ଏହା ସର୍ବୋଚ୍ଚ ସ୍ତରର ପରିଚାଳନାଗତ କାର୍ଯ୍ୟ (top-level management functions) ଉପରେ ଧ୍ୟାନ ଦିଏ।
- ୫ଟି ମୁଖ୍ୟ କାର୍ଯ୍ୟ: ଯୋଜନା, ସଂଗଠନ, ଆଦେଶ, ସମନ୍ୱୟ ଏବଂ ନିୟନ୍ତ୍ରଣ।
- ପରିଚାଳନାର ୧୪ଟି ମୁଖ୍ୟ ନୀତି ପ୍ରଦାନ କରିଛି।
- ଏହା ପ୍ରଶାସନରେ ଦକ୍ଷତା ଏବଂ ସମନ୍ୱୟ ଉପରେ ସର୍ବାଧିକ ଗୁରୁତ୍ୱାରୋପ କରେ।
- ଏହା କ୍ଲାସିକାଲ୍ ପରିଚାଳନା ସିଦ୍ଧାନ୍ତର ମୁଖ୍ୟ ଆଧାର।
- କଠୋରତା ଏବଂ ମାନବିକ ଦୃଷ୍ଟିକୋଣର ଅଭାବ ଯୋଗୁଁ ଏହା ସମାଲୋଚିତ ହୋଇଛି।