୧. ଉପକ୍ରମ (Introduction)

ବିଭିନ୍ନ ସ୍ତରର ସରକାର ମଧ୍ୟରେ ରାଜନୈତିକ କ୍ଷମତା ବଣ୍ଟନ ପ୍ରକ୍ରିୟା କ୍ଷେତ୍ରରେ ଆଧୁନିକ ରାଷ୍ଟ୍ରଗୁଡ଼ିକ ମଧ୍ୟରେ ବ୍ୟାପକ ଭିନ୍ନତା ଦେଖିବାକୁ ମିଳେ। କେତେକ ଦେଶ ସମଗ୍ର ସରକାରୀ କ୍ଷମତାକୁ ଏକ କେନ୍ଦ୍ରୀୟ କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷଙ୍କ ହାତରେ କେନ୍ଦ୍ରୀଭୂତ କରୁଥିବା ବେଳେ, ଅନ୍ୟ କେତେକ ଦେଶ ଜାତୀୟ ଏବଂ ଆଞ୍ଚଳିକ ସରକାର ମଧ୍ୟରେ ସାମ୍ବିଧାନିକ ଭାବେ କ୍ଷମତାର ବିଭାଜନ କରିଥାନ୍ତି। ଏହା ବ୍ୟତୀତ, ପ୍ରାୟ ପ୍ରତ୍ୟେକ ସମସାମୟିକ ରାଷ୍ଟ୍ରରେ ସ୍ଥାୟୀ ସ୍ଥାନୀୟ ସରକାରୀ ଅନୁଷ୍ଠାନ ଥାଏ, ଯାହା ତୃଣମୂଳ ସ୍ତରରେ ପ୍ରଶାସନିକ ଏବଂ ବିକାଶମୂଳକ କାର୍ଯ୍ୟ ସମ୍ପାଦନ କରିଥାଏ। ଏହି ସମଗ୍ର ବ୍ୟବସ୍ଥାକୁ ହିଁ ବହୁ-ସ୍ତରୀୟ ସରକାର (Multi-level government) କୁହାଯାଏ।

ବିଶ୍ୱାୟନ, ବିକେନ୍ଦ୍ରୀକରଣ (Decentralization), ଆଞ୍ଚଳିକ ସମନ୍ୱୟ ଏବଂ ଗଣତାନ୍ତ୍ରିକ ଶାସନ ପ୍ରକ୍ରିୟା ଯୋଗୁଁ ତୁଳନାତ୍ମକ ସରକାର ଅଧ୍ୟୟନରେ ବହୁ-ସ୍ତରୀୟ ସରକାରର ଧାରଣା ଅଧିକ ଗୁରୁତ୍ୱପୂର୍ଣ୍ଣ ହୋଇପାରିଛି। ଆଧୁନିକ ସରକାରମାନଙ୍କଠାରୁ ଅର୍ଥନୈତିକ ବିକାଶ, ଜନସ୍ୱାର୍ଥ, ପରିବେଶ ସୁରକ୍ଷା, ବିପର୍ଯ୍ୟୟ ପରିଚାଳନା, ଭିତ୍ତିଭୂମି, ଶିକ୍ଷା ଏବଂ ଡିଜିଟାଲ୍ ଶାସନ ଭଳି ଜଟିଳ ପ୍ରସଙ୍ଗଗୁଡ଼ିକର ସଫଳ ସମାଧାନ ଆଶା କରାଯାଏ। ଏହି ସମସ୍ତ ଦାୟିତ୍ୱ କେବଳ କୌଣସି ଗୋଟିଏ ସ୍ତରର ସରକାର ଦ୍ୱାରା ପ୍ରଭାବିତ ଭାବେ ପରିଚାଳିତ ହୋଇପାରିବ ନାହିଁ। ଫଳସ୍ୱରୂପ, ଶାସନର ଦକ୍ଷତା, ଜବାବଦାହିତା ଏବଂ ନାଗରିକଙ୍କ ଅଂଶଗ୍ରହଣ ବୃଦ୍ଧି କରିବା ପାଇଁ ଜାତୀୟ, ଆଞ୍ଚଳିକ ଓ ସ୍ଥାନୀୟ ଅନୁଷ୍ଠାନଗୁଡ଼ିକ ମଧ୍ୟରେ କ୍ଷମତା ବଣ୍ଟନ କରାଯାଇଥାଏ।

ତୁଳନାତ୍ମକ ସରକାର ଅଧ୍ୟୟନରେ ଏହା ପରୀକ୍ଷା କରାଯାଏ ଯେ ବିଭିନ୍ନ ଦେଶ କିପରି ଏକକେନ୍ଦ୍ରିକ (Unitary) ଏବଂ ସଂଘୀୟ (Federal) ବ୍ୟବସ୍ଥା ମାଧ୍ୟମରେ ସରକାରୀ କ୍ଷମତାକୁ ସଂଗଠିତ କରନ୍ତି ଏବଂ ଗଣତାନ୍ତ୍ରିକ ଶାସନ ଓ ଜନ ପ୍ରଶାସନରେ ସ୍ଥାନୀୟ ସରକାରଗୁଡ଼ିକ କିପରି ସହାୟକ ହୁଅନ୍ତି। ସାମ୍ବିଧାନିକ ଶୈଳୀ, ରାଜନୈତିକ ସ୍ଥିରତା, ପ୍ରଶାସନିକ ଦକ୍ଷତା ଏବଂ ନାଗରିକ ଓ ରାଷ୍ଟ୍ର ମଧ୍ୟରେ ଥିବା ସମ୍ପର୍କର ବିଶ୍ଳେଷଣ ପାଇଁ ଏହି ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥାଗୁଡ଼ିକୁ ବୁଝିବା ଅତ୍ୟନ୍ତ ଜରୁରୀ।

୨. ବହୁ-ସ୍ତରୀୟ ସରକାରର ଅର୍ଥ ଏବଂ ଧାରଣା (Meaning and Concept)

ବହୁ-ସ୍ତରୀୟ ସରକାର କହିଲେ ଶାସନର ଏପରି ଏକ ବ୍ୟବସ୍ଥାକୁ ବୁଝାଏ ଯେଉଁଠାରେ ରାଜନୈତିକ ଏବଂ ପ୍ରଶାସନିକ କ୍ଷମତା ଦୁଇ ବା ତତୋଧିକ ସାମ୍ବିଧାନିକ କିମ୍ବା ଆଇନଗତ ଭାବେ ସ୍ୱୀକୃତିପ୍ରାପ୍ତ ସରକାରୀ ସ୍ତର ମଧ୍ୟରେ ବଣ୍ଟନ କରାଯାଇଥାଏ, ଏବଂ ପ୍ରତ୍ୟେକ ସ୍ତର ନିଜ ନିଜର କ୍ଷେତ୍ରାଧିକାର (Jurisdiction) ମଧ୍ୟରେ ନିର୍ଦ୍ଦିଷ୍ଟ କାର୍ଯ୍ୟ ସମ୍ପାଦନ କରନ୍ତି।

ସାଧାରଣତଃ, ଏକ ବହୁ-ସ୍ତରୀୟ ସରକାରୀ ସଂରଚନାରେ ଅନ୍ତର୍ଭୁକ୍ତ:

• ଜାତୀୟ କିମ୍ବା କେନ୍ଦ୍ର ସରକାର (National or Central Government)
• ଆଞ୍ଚଳିକ କିମ୍ବା ରାଜ୍ୟ ସରକାର (Regional or State Government – ଯେଉଁଠାରେ ପ୍ରଯୁଜ୍ୟ)
• ସ୍ଥାନୀୟ ସରକାର (Local Government)

ପ୍ରତ୍ୟେକ ସ୍ତର ନିଜର ସ୍ୱତନ୍ତ୍ର ଦାୟିତ୍ୱ ସମ୍ପାଦନ କରିବା ସହ ସାଧାରଣ ଜାତୀୟ ଲକ୍ଷ୍ୟ ହାସଲ ପାଇଁ ପରସ୍ପରକୁ ସହଯୋଗ କରିଥାନ୍ତି। କେନ୍ଦ୍ରୀଭୂତ ବ୍ୟବସ୍ଥା (ଯେଉଁଠାରେ ସମସ୍ତ କ୍ଷମତା କେବଳ ଗୋଟିଏ ସ୍ତରରେ ଥାଏ) ତୁଳନାରେ, ବହୁ-ସ୍ତରୀୟ ସରକାର ବିଭିନ୍ନ ଅନୁଷ୍ଠାନ ମଧ୍ୟରେ ବିକେନ୍ଦ୍ରୀକରଣ, ସମନ୍ୱୟ ଏବଂ ମିଳିତ ଦାୟିତ୍ୱବୋଧକୁ ପ୍ରୋତ୍ସାହିତ କରିଥାଏ।

ପ୍ରମୁଖ ବୈଶିଷ୍ଟ୍ୟଗୁଡ଼ିକ (Characteristics):

• କ୍ଷମତାର ବଣ୍ଟନ (Distribution of Powers): ସାମ୍ବିଧାନିକ କିମ୍ବା ଆଇନଗତ ବ୍ୟବସ୍ଥା ଅନୁଯାୟୀ ବିଭିନ୍ନ ସ୍ତର ମଧ୍ୟରେ ସରକାରୀ କାର୍ଯ୍ୟଗୁଡ଼ିକର ଆବଣ୍ଟନ କରାଯାଇଥାଏ।
• ପ୍ରଶାସନିକ ସମନ୍ୱୟ: ନୀତି ରୂପାୟନ, ଆର୍ଥିକ ପରିଚାଳନା ଏବଂ ଜନସେବା ପ୍ରଦାନ କ୍ଷେତ୍ରରେ ବିଭିନ୍ନ ସ୍ତରର ସରକାର ପରସ୍ପରକୁ ସହଯୋଗ କରନ୍ତି।
• ଗଣତାନ୍ତ୍ରିକ ଅଂଶଗ୍ରହଣ: ନାଗରିକମାନେ ନିର୍ବାଚନ ଏବଂ ପ୍ରତିନିଧିମୂଳକ ଅନୁଷ୍ଠାନ ମାଧ୍ୟମରେ ଜାତୀୟ, ଆଞ୍ଚଳିକ ଏବଂ ସ୍ଥାନୀୟ ସ୍ତରରେ ଶାସନ ପ୍ରକ୍ରିୟାରେ ଭାଗ ନିଅନ୍ତି।
• କାର୍ଯ୍ୟଗତ ବିଶେଷଜ୍ଞତା (Functional Specialization): ପ୍ରତ୍ୟେକ ସ୍ତର ନିଜର ପ୍ରଶାସନିକ ଦକ୍ଷତା ଏବଂ ସାମ୍ବିଧାନିକ କ୍ଷମତା ଅନୁଯାୟୀ କାର୍ଯ୍ୟ ସମ୍ପାଦନ କରେ।
• ଜବାବଦାହିତା: ବିଭିନ୍ନ ସ୍ତରର ସରକାର ନିଜ ନିଜର ଭୋଟର ଏବଂ ସାମ୍ବିଧାନିକ ଅନୁଷ୍ଠାନଗୁଡ଼ିକ ନିକଟରେ ଜବାବଦାର ରହନ୍ତି।

୩. ଏକକେନ୍ଦ୍ରିକ ସରକାର (Unitary Government)

ଅର୍ଥ (Meaning)

ଏକକେନ୍ଦ୍ରିକ ସରକାର ହେଉଛି ଏପରି ଏକ ସାମ୍ବିଧାନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା ଯେଉଁଠାରେ ସମଗ୍ର ଓ ଚୂଡ଼ାନ୍ତ ରାଜନୈତିକ କ୍ଷମତା କେବଳ କେନ୍ଦ୍ର କିମ୍ବା ଜାତୀୟ ସରକାରଙ୍କ ହାତରେ କେନ୍ଦ୍ରୀଭୂତ ହୋଇଥାଏ। ଆଞ୍ଚଳିକ ଏବଂ ସ୍ଥାନୀୟ କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷ ଯଦି ଥାନ୍ତି, ତେବେ ସେମାନେ ସମ୍ବିଧାନ ପରିବର୍ତ୍ତେ କେନ୍ଦ୍ର ସରକାରଙ୍କଠାରୁ ହିଁ ନିଜର କ୍ଷମତା ପ୍ରାପ୍ତ କରନ୍ତି।

ଏକକେନ୍ଦ୍ରିକ ବ୍ୟବସ୍ଥାରେ, ଜାତୀୟ ସଂସଦ ବା ବ୍ୟବସ୍ଥାପିକା ସର୍ବୋଚ୍ଚ ଆଇନ ପ୍ରଣୟନକାରୀ କ୍ଷମତାର ଅଧିକାରୀ ହୋଇଥାଏ ଏବଂ ସାମ୍ବିଧାନିକ ବା ଆଇନଗତ ବ୍ୟବସ୍ଥା ଅନୁଯାୟୀ ନିମ୍ନ ସ୍ତରର ପ୍ରଶାସନିକ ସଂସ୍ଥାଗୁଡ଼ିକୁ ଗଠନ, ପରିବର୍ତ୍ତନ କିମ୍ବା ସମ୍ପୂର୍ଣ୍ଣ ରୂପେ ଉଚ୍ଛେଦ କରିପାରେ। ଯଦିଓ ଅନେକ ଏକକେନ୍ଦ୍ରିକ ରାଷ୍ଟ୍ର ପ୍ରଶାସନିକ ବିକେନ୍ଦ୍ରୀକରଣର ବ୍ୟବହାର କରନ୍ତି, ତଥାପି ସାମ୍ବିଧାନିକ ସାର୍ବଭୌମତ୍ୱ କେବଳ ଜାତୀୟ ସ୍ତରରେ ହିଁ ସୀମିତ ଥାଏ।

ସଂଜ୍ଞା (Definitions)

• ଏ. ଭି. ଡାଇସି (A. V. Dicey): ସେ ଏକକେନ୍ଦ୍ରିକ ରାଷ୍ଟ୍ରକୁ ଏପରି ଏକ ରାଷ୍ଟ୍ର ଭାବରେ ବର୍ଣ୍ଣନା କରିଛନ୍ତି ଯେଉଁଠାରେ ସର୍ବୋଚ୍ଚ ଆଇନ ପ୍ରଣୟନକାରୀ କ୍ଷମତା କେବଳ ଏକ ଏକକ କେନ୍ଦ୍ରୀୟ ଅନୁଷ୍ଠାନ ନିକଟରେ ନ୍ୟସ୍ତ ଥାଏ।
• ସାମ୍ପ୍ରତିକ ସଂଜ୍ଞା: ଏକକେନ୍ଦ୍ରିକ ସରକାର ହେଉଛି ଏପରି ଏକ ସାମ୍ବିଧାନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା ଯେଉଁଠାରେ ସାର୍ବଭୌମ ରାଜନୈତିକ କ୍ଷମତା କେନ୍ଦ୍ର ସରକାରଙ୍କଠାରେ କେନ୍ଦ୍ରୀଭୂତ ଥାଏ, ଏବଂ ଆଞ୍ଚଳିକ ଓ ସ୍ଥାନୀୟ ଅନୁଷ୍ଠାନଗୁଡ଼ିକ କେବଳ ଜାତୀୟ ସରକାରଙ୍କ ଦ୍ୱାରା ପ୍ରଦତ୍ତ ବା ହସ୍ତାନ୍ତରିତ କ୍ଷମତାର ପ୍ରୟୋଗ କରନ୍ତି।

ଏକକେନ୍ଦ୍ରିକ ସରକାରର ପ୍ରମୁଖ ବୈଶିଷ୍ଟ୍ୟ:

• ଏକକ ସାର୍ବଭୌମ କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷ: କେନ୍ଦ୍ର ସରକାର ସର୍ବୋଚ୍ଚ ସାମ୍ବିଧାନିକ କ୍ଷମତାର ଅଧିକାରୀ।
• ସମାନ ଆଇନ ପ୍ରଣାଳୀ: ଆଇନଗୁଡ଼ିକ ସାଧାରଣତଃ ସମଗ୍ର ଦେଶରେ ସମାନ ଭାବେ ଲାଗୁ ହୋଇଥାଏ।
• ପ୍ରଶାସନିକ ବିକେନ୍ଦ୍ରୀକରଣ: ଆଞ୍ଚଳିକ ଓ ସ୍ଥାନୀୟ କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷ ଜନସେବା ପରିଚାଳନା କରୁଥିଲେ ମଧ୍ୟ ସେମାନେ ସର୍ବଦା କେନ୍ଦ୍ର ସରକାରଙ୍କ ଅଧୀନରେ ରହନ୍ତି।
• ସାମ୍ବିଧାନିକ ନମନୀୟତା: କେନ୍ଦ୍ରୀୟ ବ୍ୟବସ୍ଥାପିକା ସାମ୍ବିଧାନିକ ପ୍ରକ୍ରିୟା ଅନୁଯାୟୀ ପ୍ରଶାସନିକ ସୀମା ପରିବର୍ତ୍ତନ ଏବଂ କ୍ଷମତାର ପୁନର୍ବଣ୍ଟନ କରିପାରେ।
• ଜାତୀୟ ନୀତିର ସମାନତା: ଶିକ୍ଷା, ପ୍ରତିରକ୍ଷା, ଟିକସ, ବୈଦେଶିକ ବ୍ୟାପାର ଏବଂ ପ୍ରଶାସନ ସମ୍ବନ୍ଧୀୟ ନୀତିଗୁଡ଼ିକ ସାଧାରଣତଃ କେନ୍ଦ୍ରୀୟ ଭାବେ ନିର୍ଦ୍ଧାରିତ ହୁଏ।
• ସୁଫଳ: ଦୃଢ଼ ଜାତୀୟ ଏକତା, ସମାନ ଆଇନ ଓ ପ୍ରଶାସନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା, ଦ୍ରୁତ ନୀତି ନିର୍ଦ୍ଧାରଣ ଓ ରୂପାୟନ, କମ୍ ପ୍ରଶାସନିକ ଖର୍ଚ୍ଚ, ଜାତୀୟ ଜରୁରୀକାଳୀନ ପରିସ୍ଥିତିରେ ପ୍ରଭାବଶାଳୀ ସମନ୍ୱୟ ଏବଂ ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ବିବାଦ ହ୍ରାସ ପାଇବା।
• ଦୁର୍ବଳତା: ଅତ୍ୟଧିକ କେନ୍ଦ୍ରୀକରଣ, ଆଞ୍ଚଳିକ ସ୍ୱାୟତ୍ତତାର ଅଭାବ, ସ୍ଥାନୀୟ ଆବଶ୍ୟକତା ପ୍ରତି କମ୍ ପ୍ରତିକ୍ରିୟାଶୀଳତା, କେନ୍ଦ୍ର ସରକାରଙ୍କ ଉପରେ ଅତ୍ୟଧିକ ପ୍ରଶାସନିକ ବୋଝ ଏବଂ ଆଞ୍ଚଳିକ ବିବିଧତା ପ୍ରତି ଅବହେଳା ହେବାର ଆଶଙ୍କା।

୪. ସଂଘୀୟ ସରକାର (Federal Government)

ଅର୍ଥ (Meaning)

ସଂଘୀୟ ସରକାର ହେଉଛି ଏପରି ଏକ ସାମ୍ବିଧାନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା ଯେଉଁଠାରେ ରାଜନୈତିକ କ୍ଷମତା ସମ୍ବିଧାନ ଦ୍ୱାରା ଜାତୀୟ ସରକାର ଏବଂ ଆଞ୍ଚଳିକ ସରକାର (ଯେପରିକି ରାଜ୍ୟ, ପ୍ରଦେଶ ବା କାଣ୍ଟନ୍) ମଧ୍ୟରେ ବିଭାଜିତ ହୋଇଥାଏ। ପ୍ରତ୍ୟେକ ସ୍ତର ନିଜର କ୍ଷମତା ସିଧାସଳଖ ସମ୍ବିଧାନରୁ ପ୍ରାପ୍ତ କରନ୍ତି ଏବଂ ନିଜର ସାମ୍ବିଧାନିକ ପରିସର ମଧ୍ୟରେ ସ୍ୱାଧୀନ ଭାବେ କ୍ଷମତାର ପ୍ରୟୋଗ କରନ୍ତି।

ଏକକେନ୍ଦ୍ରିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା ପରି ନୁହେଁ, ଏଠାରେ କୌଣସି ସ୍ତରର ସରକାର ଅନ୍ୟ ସ୍ତରର ସାମ୍ବିଧାନିକ କ୍ଷମତାକୁ ଏକପାଖିଆ ଭାବେ ଉଚ୍ଛେଦ କରିପାରିବେ ନାହିଁ। ସଂଘବାଦ (Federalism) ଏକ ନିର୍ଦ୍ଦିଷ୍ଟ ସାମ୍ବିଧାନିକ କାଠାମୋ ମଧ୍ୟରେ ଏକାଧିକ ସ୍ତରର ସରକାରଙ୍କ ସହ-ଅବସ୍ଥାନକୁ ସ୍ୱୀକୃତି ଦେଇ ଜାତୀୟ ଏକତା ସହିତ ଆଞ୍ଚଳିକ ବିବିଧତାର ସମନ୍ୱୟ ରକ୍ଷା କରିବାକୁ ଚେଷ୍ଟା କରେ।

ସଂଜ୍ଞା (Definitions)

• କେ. ସି. ହୁଏର (K. C. Wheare): ସେ ସଂଘୀୟ ନୀତିକୁ କ୍ଷମତା ବିଭାଜନର ଏପରି ଏକ ପଦ୍ଧତି ଭାବରେ ସଂଜ୍ଞାୟିତ କରିଛନ୍ତି ଯେଉଁଠାରେ ସାଧାରଣ (ଜାତୀୟ) ଏବଂ ଆଞ୍ଚଳିକ ସରକାର ଉଭୟ ନିଜ ନିଜ କ୍ଷେତ୍ରରେ ପରସ୍ପର ସହ ସମନ୍ୱିତ ଏବଂ ସ୍ୱାଧୀନ ଅଟନ୍ତି।
• ସାମ୍ପ୍ରତିକ ସଂଜ୍ଞା: ସଂଘୀୟ ସରକାର ହେଉଛି ଏପରି ଏକ ସାମ୍ବିଧାନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା ଯେଉଁଠାରେ କ୍ଷମତା ଜାତୀୟ ଏବଂ ଆଞ୍ଚଳିକ ସରକାର ମଧ୍ୟରେ ବିଭାଜିତ ହୋଇଥାଏ, ଯେଉଁଠାରେ ପ୍ରତ୍ୟେକ ସ୍ତର ସମ୍ବିଧାନରୁ ସିଧାସଳଖ କ୍ଷମତା ପ୍ରାପ୍ତ କରନ୍ତି ଏବଂ ସାମ୍ବିଧାନିକ ଭାବେ ନିର୍ଦ୍ଧାରିତ କ୍ଷେତ୍ର ମଧ୍ୟରେ ସ୍ୱାଧୀନ ଭାବେ କାର୍ଯ୍ୟ କରନ୍ତି।

ସଂଘୀୟ ସରକାରର ପ୍ରମୁଖ ବୈଶିଷ୍ଟ୍ୟ:

• କ୍ଷମତାର ସାମ୍ବିଧାନିକ ବିଭାଜନ: ସମ୍ବିଧାନ ସ୍ପଷ୍ଟ ଭାବେ ବିଭିନ୍ନ ସ୍ତରର ସରକାରଙ୍କ ଆଇନଗତ, କାର୍ଯ୍ୟପାଳିକା ଏବଂ ଆର୍ଥିକ କ୍ଷମତା ନିର୍ଦ୍ଧାରଣ କରେ।
• ଲିଖିତ ସମ୍ବିଧାନ: ଅଧିକାଂଶ ସଂଘୀୟ ବ୍ୟବସ୍ଥାରେ ଏକ ଲିଖିତ ସମ୍ବିଧାନ ଥାଏ ଯାହା ଜାତୀୟ ଏବଂ ଆଞ୍ଚଳିକ ସରକାରଙ୍କ ମଧ୍ୟରେ ସମ୍ପର୍କକୁ ସଂଜ୍ଞାୟିତ କରେ।
• ସାମ୍ବିଧାନିକ ସର୍ବୋଚ୍ଚତା: ସମ୍ବିଧାନ ଉଭୟ ସ୍ତରର ସରକାରଙ୍କ ପାଇଁ ସର୍ବୋଚ୍ଚ ଆଇନଗତ କର୍ତ୍ତୃତ୍ୱ ଭାବେ କାର୍ଯ୍ୟ କରେ।
• ସ୍ୱାଧୀନ ନ୍ୟାୟପାଳିକା: ଅଦାଲତଗୁଡ଼ିକ ସମ୍ବିଧାନର ବ୍ୟାଖ୍ୟା କରନ୍ତି ଏବଂ ସରକାରଙ୍କ ବିଭିନ୍ନ ସ୍ତର ମଧ୍ୟରେ ଥିବା ବିବାଦର ସମାଧାନ କରନ୍ତି।
• ଦ୍ୱୈତ ସରକାର (Dual Government): ଜାତୀୟ ଏବଂ ଆଞ୍ଚଳିକ ସରକାର ନିଜ ନିଜ ସାମ୍ବିଧାନିକ ପରିସର ମଧ୍ୟରେ ଏକାସଙ୍ଗେ କାର୍ଯ୍ୟ କରନ୍ତି।
• ସାମ୍ବିଧାନିକ ଅନମନୀୟତା (Constitutional Rigidity): ସାମ୍ବିଧାନିକ ସଂଶୋଧନ ପାଇଁ ସାଧାରଣତଃ ଉଭୟ ଜାତୀୟ ଏବଂ ଆଞ୍ଚଳିକ ସଂସ୍ଥାଗୁଡ଼ିକର ସହଭାଗିତା ଆବଶ୍ୟକ ହୋଇଥାଏ।
• ସୁଫଳ: ଆଞ୍ଚଳିକ ବିବିଧତାକୁ ସମ୍ମାନ, ସ୍ଥାନୀୟ ସ୍ୱାୟତ୍ତତାକୁ ପ୍ରୋତ୍ସାହନ, ଅତ୍ୟଧିକ କେନ୍ଦ୍ରୀକରଣକୁ ରୋକିବା, ଗଣତାନ୍ତ୍ରିକ ଅଂଶଗ୍ରହଣ ବୃଦ୍ଧି, ବଡ଼ ଦେଶଗୁଡ଼ିକରେ ପ୍ରଶାସନିକ ଦକ୍ଷତା ବୃଦ୍ଧି ଏବଂ ଜାତୀୟ ଏକତା ସହ ଆଞ୍ଚଳିକ ପରିଚୟର ସୁରକ୍ଷା।
• ଦୁର୍ବଳତା: ପ୍ରଶାସନିକ ଜଟିଳତା, କ୍ଷେତ୍ରାଧିକାର ବିବାଦର (Jurisdictional conflicts) ସମ୍ଭାବନା, ଅଧିକ ପ୍ରଶାସନିକ ବ୍ୟୟ, ଅସମାନ ଆଞ୍ଚଳିକ ବିକାଶ ଏବଂ ସରକାରଗୁଡ଼ିକ ମଧ୍ୟରେ ସମନ୍ୱୟ ଅଭାବରୁ ନିଷ୍ପତ୍ତି ଗ୍ରହଣରେ ବିଳମ୍ବ।

୫. ଏକକେନ୍ଦ୍ରିକ ଏବଂ ସଂଘୀୟ ସରକାର ମଧ୍ୟରେ ପାର୍ଥକ୍ୟ

ବିଶ୍ଳେଷଣର ଆଧାର	ଏକକେନ୍ଦ୍ରିକ ସରକାର	ସଂଘୀୟ ସରକାର
କ୍ଷମତାର ବଣ୍ଟନ	କେନ୍ଦ୍ରୀଭୂତ (କେବଳ କେନ୍ଦ୍ର ହାତରେ)	ସାମ୍ବିଧାନିକ ଭାବେ ବିଭାଜିତ
ସାମ୍ବିଧାନିକ କର୍ତ୍ତୃତ୍ୱ	କେବଳ କେନ୍ଦ୍ର ସରକାରଙ୍କ ନିକଟରେ	ଜାତୀୟ ଏବଂ ଆଞ୍ଚଳିକ ସରକାରଙ୍କ ମଧ୍ୟରେ ଭାଗ ହୋଇଥାଏ
ଆଞ୍ଚଳିକ ସରକାର	କେନ୍ଦ୍ର ଦ୍ୱାରା ଗଠିତ ଓ ତାର ଅଧୀନ	ସାମ୍ବିଧାନିକ ଭାବେ ସ୍ଥାପିତ ଓ ସ୍ୱାଧୀନ
ସାମ୍ବିଧାନିକ ସଂଶୋଧନ	ତୁଳନାତ୍ମକ ଭାବେ ସରଳ/ନମନୀୟ	ସାଧାରଣତଃ ଅଧିକ ଜଟିଳ/ଅନମନୀୟ
ନ୍ୟାୟପାଳିକାର ଭୂମିକା	ସାମ୍ବିଧାନିକ ଭୂମିକା ପରିବର୍ତ୍ତନଶୀଳ	ସ୍ତରଗୁଡ଼ିକ ମଧ୍ୟରେ ବିବାଦ ସମାଧାନ ପାଇଁ ଦୃଢ଼ ଭୂମିକା
ପ୍ରଶାସନିକ ସଂରଚନା	କେନ୍ଦ୍ରୀଭୂତ ଏବଂ ଏକକ	ବହୁ-ସ୍ତରୀୟ
ଜାତୀୟ ସମାନତା	ଅଧିକ ମାତ୍ରାରେ ଦେଖାଯାଏ	ଅଧିକ ଆଞ୍ଚଳିକ ବିବିଧତା ଥାଏ
ଉଦାହରଣ	ଫ୍ରାନ୍ସ, ଜାପାନ, ନ୍ୟୁଜିଲ୍ୟାଣ୍ଡ	ଭାରତ, ଆମେରିକା (US), କାନାଡା, ଅଷ୍ଟ୍ରେଲିଆ, ଜର୍ମାନୀ

୬. ସ୍ଥାନୀୟ ସରକାର (Local Government)

ଅର୍ଥ (Meaning)

ସ୍ଥାନୀୟ ସରକାର କହିଲେ ସେହି ଅନୁଷ୍ଠାନଗୁଡ଼ିକୁ ବୁଝାଏ ଯାହା କୌଣସି ନିର୍ଦ୍ଦିଷ୍ଟ ସ୍ଥାନୀୟ ଅଞ୍ଚଳ ଯେପରିକି ଗ୍ରାମ, ପୌରପାଳିକା (Municipalities), ସହର, ଜିଲ୍ଲା କିମ୍ବା କାଉଣ୍ଟିର ପରିଚାଳନା ପାଇଁ ପ୍ରତିଷ୍ଠା କରାଯାଇଥାଏ। ଏହି ଅନୁଷ୍ଠାନଗୁଡ଼ିକ ସ୍ଥାନୀୟ ବ୍ୟାପାରର ପରିଚାଳନା ଏବଂ ସମ୍ପୃକ୍ତ ସମୁଦାୟକୁ ସିଧାସଳଖ ଜରୁରୀକାଳୀନ ଜନସେବା ପ୍ରଦାନ କରିବା ପାଇଁ ଦାୟିତ୍ୱବାନ।

ସ୍ଥାନୀୟ ସରକାର ଜନ ପ୍ରଶାସନର ସର୍ବନିମ୍ନ ସ୍ତରକୁ ପ୍ରତିନିଧିତ୍ୱ କରେ ଏବଂ ଶାସନକୁ ଲୋକମାନଙ୍କର ଅତି ନିକଟକୁ ଆଣି ଗଣତାନ୍ତ୍ରିକ ବିକେନ୍ଦ୍ରୀକରଣରେ ଏକ ଗୁରୁତ୍ୱପୂର୍ଣ୍ଣ ଭୂମିକା ଗ୍ରହଣ କରିଥାଏ।

ସଂଜ୍ଞା (Definitions)

• ଜାତିସଂଘ (United Nations): ଜାତିସଂଘ ଅନୁଯାୟୀ, ସ୍ଥାନୀୟ ସରକାର କହିଲେ ସ୍ଥାପିତ ଆଇନଗତ ସରକାରୀ ସଂସ୍ଥାକୁ ବୁଝାଏ, ଯାହା ଏକ ନିର୍ଦ୍ଦିଷ୍ଟ ଭୌଗୋଳିକ ସୀମା ମଧ୍ୟରେ ସ୍ଥାନୀୟ ସମୁଦାୟର ଶାସନ ପାଇଁ ଦାୟିତ୍ୱବାନ।
• ସାମ୍ପ୍ରତିକ ସଂଜ୍ଞା: ସ୍ଥାନୀୟ ସରକାର ହେଉଛି ଏକ ଆଇନଗତ ଭାବେ ଗଠିତ ସଂସ୍ଥା ଯାହା ଏକ ନିର୍ଦ୍ଦିଷ୍ଟ ଆଞ୍ଚଳିକ ସୀମା ମଧ୍ୟରେ ସ୍ଥାନୀୟ ବ୍ୟାପାର ପରିଚାଳନା କରିବା, ଜନସେବା ପ୍ରଦାନ କରିବା, ସ୍ଥାନୀୟ ବିକାଶକୁ ପ୍ରୋତ୍ସାହିତ କରିବା ଏବଂ ନାଗରିକମାନଙ୍କ ଅଂଶଗ୍ରହଣକୁ ସହଜ କରିବା ପାଇଁ ଦାୟିତ୍ୱବାନ।

ସ୍ଥାନୀୟ ସରକାରର ପ୍ରମୁଖ ବୈଶିଷ୍ଟ୍ୟ:

• ଭୌଗୋଳିକ କ୍ଷେତ୍ରାଧିକାର (Territorial Jurisdiction): ପ୍ରତ୍ୟେକ ସ୍ଥାନୀୟ ସଂସ୍ଥା ଏକ ନିର୍ଦ୍ଦିଷ୍ଟ ଭୌଗୋଳିକ ଅଞ୍ଚଳ ମଧ୍ୟରେ ନିଜର କ୍ଷମତା ପ୍ରୟୋଗ କରେ।
• ଆଇନଗତ ସ୍ୱୀକୃତି: ସ୍ଥାନୀୟ ସରକାରଗୁଡ଼ିକ ସମ୍ବିଧାନ କିମ୍ବା ବିଶେଷ ଆଇନଗତ ବ୍ୟବସ୍ଥା ଦ୍ୱାରା କ୍ଷମତା ପ୍ରାପ୍ତ ହୁଅନ୍ତି।
• ପ୍ରତିନିଧିମୂଳକ ଅନୁଷ୍ଠାନ: ଏହାର ସଦସ୍ୟମାନେ ସାଧାରଣତଃ ସ୍ଥାନୀୟ ବାସିନ୍ଦାଙ୍କ ଦ୍ୱାରା ନିର୍ବାଚିତ ହୁଅନ୍ତି।
• ପ୍ରଶାସନିକ ଦାୟିତ୍ୱ: ସ୍ଥାନୀୟ କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷ ସ୍ଥାନୀୟ ଜନସେବା ଏବଂ ସାମୁଦାୟିକ ବିକାଶର ପରିଚାଳନା କରନ୍ତି।
• ଆର୍ଥିକ କ୍ଷମତା: ଅନେକ ସ୍ଥାନୀୟ ସରକାରଙ୍କ ନିକଟରେ ସୀମିତ ମାତ୍ରାରେ ଟିକସ ଧାର୍ଯ୍ୟ ଏବଂ ରାଜସ୍ୱ ସଂଗ୍ରହର କ୍ଷମତା ଥାଏ।

ସ୍ଥାନୀୟ ସରକାରର ପ୍ରମୁଖ କାର୍ଯ୍ୟ (Functions)

• ନାଗରିକ ପ୍ରଶାସନ (Civic Administration): ରାସ୍ତାଘାଟ, ନଳା, ପରିମଳ (Sanitation), ଷ୍ଟ୍ରିଟ୍ ଲାଇଟ୍, ପାର୍କ ଏବଂ ସାଧାରଣ ଗୃହଗୁଡ଼ିକର ରକ୍ଷଣାବେକ୍ଷଣ।
• ଜନସ୍ୱାର୍ଥ: ବିଶୁଦ୍ଧ ପାନୀୟ ଜଳ ଯୋଗାଣ, ବର୍ଜ୍ୟବସ୍ତୁ ପରିଚାଳନା (Waste management), ରୋଗ ପ୍ରତିରୋଧ ଏବଂ ଜନ ପରିମଳ ବ୍ୟବସ୍ଥା।
• ଶିକ୍ଷା: ଅନେକ ଦେଶରେ ପ୍ରାଥମିକ ଶିକ୍ଷା ଏବଂ ସ୍ଥାନୀୟ ଶିକ୍ଷାଗତ କାର୍ଯ୍ୟକ୍ରମର ପରିଚାଳନା।
• ସ୍ଥାନୀୟ ବିକାଶ: ଭିତ୍ତିଭୂମି ନିର୍ମାଣ, ବଜାର, ଗ୍ରାମୀଣ ବିକାଶ ଓ ସାମୁଦାୟିକ କେନ୍ଦ୍ର ପ୍ରତିଷ୍ଠା।
• ସାମାଜିକ କଲ୍ୟାଣ: ଦରିଦ୍ର ସୀମାରେଖା ହ୍ରାସ କାର୍ଯ୍ୟକ୍ରମ ଏବଂ ସାମାଜିକ କଲ୍ୟାଣ ଯୋଜନାଗୁଡ଼ିକର ରୂପାୟନ।
• ପରିବେଶ ସୁରକ୍ଷା: ବର୍ଜ୍ୟବସ୍ତୁ ନିଷ୍କାସନ, ପ୍ରଦୂଷଣ ନିୟନ୍ତ୍ରଣ, ସହରୀ ଯୋଜନା (Urban planning) ଏବଂ ପରିବେଶ ସଂରକ୍ଷଣ।
• 비ପର୍ଯ୍ୟୟ ପରିଚାଳନା: ତୃଣମୂଳ ସ୍ତରରେ ଜରୁରୀକାଳୀନ ମୁକାବିଲା ଏବଂ ପୁନରୁଦ୍ଧାର କାର୍ଯ୍ୟ।

ଗୁରୁତ୍ୱ (Importance):

ଶାସନକୁ ନାଗରିକମାନଙ୍କ ନିକଟତର କରେ, ଜନଅଂଶଗ୍ରହଣକୁ ପ୍ରୋତ୍ସାହିତ କରେ, ପ୍ରଶାସନିକ ଦକ୍ଷତା ବଢ଼ାଏ, ସ୍ଥାନୀୟ ସମସ୍ୟାର ଦ୍ରୁତ ସମାଧାନ କରେ, ସ୍ଥାନୀୟ ନେତୃତ୍ୱର ବିକାଶ କରେ ଏବଂ ସରକାରୀ ଜବାବଦାହିତା ବୃଦ୍ଧି କରିଥାଏ।

ସ୍ଥାନୀୟ ସରକାର ସମ୍ମୁଖରେ ଥିବା ଆହ୍ୱାନ (Challenges):

ଅପର୍ଯ୍ୟାପ୍ତ ଆର୍ଥିକ ସମ୍ବଳ (Inadequate financial resources), ଉଚ୍ଚ ସ୍ତରର ସରକାରଙ୍କ ରାଜନୈତିକ ହସ୍ତକ୍ଷେପ, ପ୍ରଶାସନିକ ଦକ୍ଷତାର ସୀମିତତା, ବିଶେଷଜ୍ଞ ଜ୍ଞାନର ଅଭାବ, ଦୁର୍ନୀତି ଏବଂ କେନ୍ଦ୍ରୀୟ ପ୍ରଶାସନ ସହ ସମନ୍ୱୟ ରକ୍ଷା କରିବାର ଜଟିଳତା।

୭. ସମସାମୟିକ ଶାସନ ପ୍ରଣାଳୀରେ ବହୁ-ସ୍ତରୀୟ ସରକାର

ବିଶ୍ୱାୟନ, ବୈଷୟିକ ପରିବର୍ତ୍ତନ, ଜଳବାୟୁ ପରିବର୍ତ୍ତନ ଏବଂ ଡିଜିଟାଲ୍ ଶାସନ ଯୋଗୁଁ ସରକାରଙ୍କ ବିଭିନ୍ନ ସ୍ତର ମଧ୍ୟରେ ସହଯୋଗ ବହୁ ଗୁଣ ବୃଦ୍ଧି ପାଇଛି। ଆଧୁନିକ ଶାସନ ବ୍ୟବସ୍ଥା ବର୍ତ୍ତମାନ ନିମ୍ନଲିଖିତ ବିଷୟଗୁଡ଼ିକ ଉପରେ ସର୍ବାଧିକ ଗୁରୁତ୍ୱ ଦେଉଛି:

• ସହଯୋଗମୂଳକ ସଂଘବାଦ (Cooperative federalism)
• ଆର୍ଥିକ ବିକେନ୍ଦ୍ରୀକରଣ (Fiscal decentralization)
• ଆନ୍ତଃ-ସରକାରୀ ସମନ୍ୱୟ (Intergovernmental coordination)
• ଇ-ଗଭର୍ଣ୍ଣନ୍ସ (E-governance) ଏବଂ ଅଂଶଗ୍ରହଣମୂଳକ ସ୍ଥାନୀୟ ଶାସନ
• ସ୍ଥାୟୀ ସହରୀ ବିକାଶ ଏବଂ ମିଳିତ ନୀତି ପ୍ରଣୟନ

ଏହି ସବୁ ବିକାଶ ଏହା ଦର୍ଶାଏ ଯେ ପ୍ରଭାବଶାଳୀ ଶାସନ ବ୍ୟବସ୍ଥା ବର୍ତ୍ତମାନ ସରକାରଙ୍କ ବିଭିନ୍ନ ସ୍ତର ମଧ୍ୟରେ ଥିବା ପ୍ରତିଯୋଗିତା ଅପେକ୍ଷା ସେମାନଙ୍କର ପାରସ୍ପରିକ ସହଯୋଗ ଉପରେ ଅଧିକ ନିର୍ଭର କରେ।

୮. ଗଣତାନ୍ତ୍ରିକ ଏବଂ ଏକଛତ୍ରବାଦୀ ରାଷ୍ଟ୍ରରେ ବହୁ-ସ୍ତରୀୟ ସରକାର

ବହୁ-ସ୍ତରୀୟ ସରକାରର ଗଠନ ଏବଂ କାର୍ଯ୍ୟକାରିତା ବିଭିନ୍ନ ରାଜନୈତିକ ବ୍ୟବସ୍ଥାରେ ଭିନ୍ନ ହୋଇଥାଏ।

ଗଣତାନ୍ତ୍ରିକ ରାଷ୍ଟ୍ରରେ:

• କ୍ଷମତାର ସାମ୍ବିଧାନିକ ବଣ୍ଟନକୁ ସମ୍ମାନ ଦିଆଯାଏ।
• ଆଞ୍ଚଳିକ ଏବଂ ସ୍ଥାନୀୟ ସରକାରଗୁଡ଼ିକ ସାମ୍ବିଧାନିକ ବା ଆଇନଗତ ଭାବେ ସୁରକ୍ଷିତ ସ୍ୱାୟତ୍ତତା (Autonomy) ଉପଭୋଗ କରନ୍ତି।
• ସ୍ଥାନୀୟ ପ୍ରତିନିଧିମାନେ ପ୍ରତିଯୋଗିତାମୂଳକ ନିର୍ବାଚନ ମାଧ୍ୟମରେ ନିର୍ବାଚିତ ହୁଅନ୍ତି।
• ନାଗରିକମାନେ ବିଭିନ୍ନ ସ୍ତରରେ ଶାସନ କାର୍ଯ୍ୟରେ ଭାଗ ନିଅନ୍ତି।
• ସ୍ୱାଧୀନ ଅଦାଲତଗୁଡ଼ିକ ବିଭିନ୍ନ ସ୍ତର ମଧ୍ୟରେ ଥିବା ସାମ୍ବିଧାନିକ ବିବାଦର ସମାଧାନ କରନ୍ତି।

ଏକଛତ୍ରବାଦୀ ରାଷ୍ଟ୍ରରେ:

• ରାଜନୈତିକ କ୍ଷମତା ସାଧାରଣତଃ ଅଧିକ କେନ୍ଦ୍ରୀଭୂତ ହୋଇଥାଏ।
• ଆଞ୍ଚଳିକ ଏବଂ ସ୍ଥାନୀୟ ସରକାରଗୁଡ଼ିକ କେନ୍ଦ୍ରୀୟ କାର୍ଯ୍ୟପାଳିକା ବା ଶାସକ ଦଳର କଠୋର ନିୟନ୍ତ୍ରଣ ଓ ତଦାରଖ ମଧ୍ୟରେ କାର୍ଯ୍ୟ କରନ୍ତି।
• ସ୍ଥାନୀୟ ସ୍ୱାୟତ୍ତତାର ମାତ୍ରା ଅତ୍ୟନ୍ତ ସୀମିତ ଥାଏ।
• ରାଜନୈତିକ ଅଂଶଗ୍ରହଣ ଅପେକ୍ଷା କେବଳ ପ୍ରଶାସନିକ ଦକ୍ଷତା ଉପରେ ଅଧିକ ଜୋର୍ ଦିଆଯାଏ।
• ବିକେନ୍ଦ୍ରୀକରଣ ପାଇଁ ସାମ୍ବିଧାନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା ଥାଇପାରେ, କିନ୍ତୁ ତାହା କେବଳ ଦୃଢ଼ କେନ୍ଦ୍ରୀୟ ନିୟନ୍ତ୍ରଣ ମଧ୍ୟରେ ହିଁ କାର୍ଯ୍ୟ କରେ।

ଏକକେନ୍ଦ୍ରିକ ଏବଂ ସଂଘୀୟ ବ୍ୟବସ୍ଥାର ତୁଳନାତ୍ମକ ସଂକ୍ଷିପ୍ତ ଚିତ୍ର

ବିଶ୍ଳେଷଣର ଆଧାର	ଏକକେନ୍ଦ୍ରିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା (Unitary)	ସଂଘୀୟ ବ୍ୟବସ୍ଥା (Federal)
ସାର୍ବଭୌମତ୍ୱ	କେନ୍ଦ୍ରଠାରେ କେନ୍ଦ୍ରୀଭୂତ	ସାମ୍ବିଧାନିକ ଭାବେ ସହଭାଗୀ ବା ବିଭାଜିତ
ସରକାରଙ୍କ ସଂଖ୍ୟା	ସାଧାରଣତଃ ଏକ ସାର୍ବଭୌମ ସରକାର	ଜାତୀୟ ଏବଂ ଆଞ୍ଚଳିକ ସରକାର ସମୂହ
ଆଞ୍ଚଳିକ ସ୍ୱାୟତ୍ତତା	ସୀମିତ ଏବଂ କେନ୍ଦ୍ର ଦ୍ୱାରା ପ୍ରଦତ୍ତ	ସାମ୍ବିଧାନିକ ଭାବେ ଗ୍ୟାରେଣ୍ଟିପ୍ରାପ୍ତ
ନମନୀୟତା	ତୁଳନାତ୍ମକ ଭାବେ ଅଧିକ ନମନୀୟ	ତୁଳନାତ୍ମକ ଭାବେ ଅନମନୀୟ/ସ୍ଥିର
ସାମ୍ବିଧାନିକ ବିବାଦ	ଖୁବ୍ କମ୍ ଦେଖାଯାଏ	ଅଧିକ ସାଧାରଣ; ଅଦାଲତ ଦ୍ୱାରା ସମାଧାନ ହୁଏ
ପ୍ରଶାସନିକ ବ୍ୟୟ	ତୁଳନାତ୍ମକ ଭାବେ କମ୍	ଅଧିକ ସରକାରୀ ସ୍ତର ଯୋଗୁଁ ଅଧିକ ଥାଏ
ଉପଯୋଗୀତା	ଛୋଟ କିମ୍ବା ସମାନ ପ୍ରକୃତିର (Homogeneous) ରାଷ୍ଟ୍ର ପାଇଁ	ବଡ଼ କିମ୍ବା ବ୍ୟାପକ ବିବିଧତାପୂର୍ଣ୍ଣ ରାଷ୍ଟ୍ର ପାଇଁ

ନିଷ୍କର୍ଷ (Conclusion)

ବହୁ-ସ୍ତରୀୟ ସରକାର ଆଧୁନିକ ସାମ୍ବିଧାନିକ ଶାସନର ଏକ ଅପରିହାର୍ଯ୍ୟ ବୈଶିଷ୍ଟ୍ୟ ଅଟେ, ଯାହା ଜାତୀୟ, ଆଞ୍ଚଳିକ ଏବଂ ସ୍ଥାନୀୟ ସ୍ତରରେ ସରକାରୀ କ୍ଷମତାର ପ୍ରୟୋଗକୁ ସମ୍ଭବ କରିଥାଏ। ଏକକେନ୍ଦ୍ରିକ ଏବଂ ସଂଘୀୟ ବ୍ୟବସ୍ଥା ହେଉଛି କ୍ଷମତା ବଣ୍ଟନର ଦୁଇଟି ଭିନ୍ନ ସାମ୍ବିଧାନିକ ଦୃଷ୍ଟିକୋଣ। ଏକକେନ୍ଦ୍ରିକ ସରକାର କେନ୍ଦ୍ରୀଭୂତ କ୍ଷମତା ଏବଂ ପ୍ରଶାସନିକ ସମାନତା ଉପରେ ଜୋର୍ ଦେଉଥିବା ବେଳେ, ସଂଘୀୟ ସରକାର କ୍ଷମତାର ସାମ୍ବିଧାନିକ ବିଭାଜନ ମାଧ୍ୟମରେ ଜାତୀୟ ଏକତା ସହ ଆଞ୍ଚଳିକ ସ୍ୱାୟତ୍ତତାର ସନ୍ତୁଳନ ରକ୍ଷା କରିବାକୁ ଚେଷ୍ଟା କରେ। ସ୍ଥାନୀୟ ସରକାର ଶାସନକୁ ଲୋକମାନଙ୍କର ନିକଟତର କରି, ଗଣତାନ୍ତ୍ରିକ ଅଂଶଗ୍ରହଣକୁ ପ୍ରୋତ୍ସାହିତ କରି ଏବଂ ଜନସେବା ପ୍ରଦାନର ଉନ୍ନତି ଆଣି ଉଭୟ ବ୍ୟବସ୍ଥାକୁ ସମ୍ପୂର୍ଣ୍ଣ କରିଥାଏ। ତୁଳନାତ୍ମକ ବିଶ୍ଳେଷଣରୁ ସ୍ପଷ୍ଟ ହୁଏ ଯେ କୌଣସି ଗୋଟିଏ ମଡେଲ୍ ସର୍ବବ୍ୟାପୀ ଶ୍ରେଷ୍ଠ ନୁହେଁ; ପ୍ରତ୍ୟେକ ବ୍ୟବସ୍ଥାର ସଫଳତା ସମ୍ପୃକ୍ତ ଦେଶର ଇତିହାସ, ଭୂଗୋଳ, ବିବିଧତା, ରାଜନୈତିକ ସଂସ୍କୃତି, ସାମ୍ବିଧାନିକ କାଠାମୋ ଏବଂ ପ୍ରଶାସନିକ ସାମର୍ଥ୍ୟ ଉପରେ ହିଁ ନିର୍ଭର କରିଥାଏ। ଆଜିର ଏହି ପରସ୍ପର ସଂଯୁକ୍ତ ବିଶ୍ୱରେ, ଉତ୍ତମ ଶାସନ ବ୍ୟବସ୍ଥା ପାଇଁ ସରକାରଙ୍କ ବିଭିନ୍ନ ସ୍ତର ମଧ୍ୟରେ ସ୍ୱଚ୍ଛତା, ଜବାବଦାହିତା ଏବଂ ଜନଅଂଶଗ୍ରହଣ ସହ ପାରସ୍ପରିକ ସହଯୋଗ ଅତ୍ୟନ୍ତ ଆବଶ୍ୟକ ଅଟେ।