ଉପକ୍ରମ (Introduction)
ଅମଲାତନ୍ତ୍ର (Bureaucracy) ହେଉଛି ଆଧୁନିକ ସରକାରର ସବୁଠାରୁ ଗୁରୁତ୍ୱପୂର୍ଣ୍ଣ ଅନୁଷ୍ଠାନଗୁଡ଼ିକ ମଧ୍ୟରୁ ଅନ୍ୟତମ। ଏହା ସେହି ସ୍ଥାୟୀ ପ୍ରଶାସନିକ କଳକୁ ଗଠନ କରେ ଯାହା ଆଇନର ରୂପାୟନ, ଜନସାଧାରଣଙ୍କ ନୀତିର କାର୍ଯ୍ୟକାରୀକରଣ, ଜନସେବା ପ୍ରଦାନ ଏବଂ ଶାସନ ବ୍ୟବସ୍ଥାର ନିରନ୍ତରତା ନିଶ୍ଚିତ କରିବା ପାଇଁ ଦାୟିତ୍ୱବାନ। ନିର୍ବାଚିତ ପ୍ରତିନିଧିମାନେ ନୀତି ପ୍ରଣୟନ କରନ୍ତି ଏବଂ ରାଜନୈତିକ ନିଷ୍ପତ୍ତି ନିଅନ୍ତି, କିନ୍ତୁ ଅମଲାତନ୍ତ୍ର ଏକ ସୁସଂଗଠିତ ପ୍ରଶାସନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା ମାଧ୍ୟମରେ ସେହି ନିଷ୍ପତ୍ତିଗୁଡ଼ିକୁ ବାସ୍ତବ କାର୍ଯ୍ୟରେ ପରିଣତ କରେ। ପ୍ରତ୍ୟେକ ଆଧୁନିକ ରାଷ୍ଟ୍ରରେ, ତାହା ଗଣତାନ୍ତ୍ରିକ ହେଉ କିମ୍ବା ଏକଛତ୍ରବାଦୀ, ଜନ ପ୍ରଶାସନକୁ ବଜାୟ ରଖିବା, ସରକାରୀ ବିଭାଗଗୁଡ଼ିକ ମଧ୍ୟରେ ସମନ୍ୱୟ ରକ୍ଷା କରିବା, ସାଧାରଣ ବ୍ୟାପାରକୁ ନିୟନ୍ତ୍ରିତ କରିବା ଏବଂ ଜାତୀୟ ବିକାଶକୁ ପ୍ରୋତ୍ସାହିତ କରିବାରେ ଅମଲାତନ୍ତ୍ର ଏକ ଅପରିହାର୍ଯ୍ୟ ଭୂମିକା ଗ୍ରହଣ କରିଥାଏ।
ଆଧୁନିକ ଜନମଙ୍ଗଳକାରୀ ରାଷ୍ଟ୍ରର (Welfare state) ପ୍ରସାର ଯୋଗୁଁ ଅମଲାତନ୍ତ୍ରର ଦାୟିତ୍ୱ ଯଥେଷ୍ଟ ବୃଦ୍ଧି ପାଇଛି। ଆଜିର ସରକାରମାନଙ୍କଠାରୁ ଶିକ୍ଷା, ସ୍ୱାସ୍ଥ୍ୟସେବା, ଭିତ୍ତିଭୂମି, ପରିବେଶ ସୁରକ୍ଷା, ବିପର୍ଯ୍ୟୟ ପରିଚାଳନା, ଡିଜିଟାଲ୍ ସେବା, ସାମାଜିକ କଲ୍ୟାଣ ଏବଂ ଅର୍ଥନୈତିକ ନିୟନ୍ତ୍ରଣ ପ୍ରଦାନ କରିବା ଆଶା କରାଯାଏ। ଫଳସ୍ୱରୂପ, ଅମଲାତନ୍ତ୍ର ଅନୁଷ୍ଠାନଗୁଡ଼ିକ ଅଧିକରୁ ଅଧିକ ଜଟିଳ ପ୍ରଶାସନିକ ଆହ୍ୱାନଗୁଡ଼ିକର ସମାଧାନ କରିବା ପାଇଁ ଅତ୍ୟନ୍ତ ବିଶେଷଜ୍ଞ ଏବଂ ବୃତ୍ତିଗତ ସଂଗଠନରେ ବିକଶିତ ହୋଇଛନ୍ତି।
ତୁଳନାତ୍ମକ ସରକାର ଅଧ୍ୟୟନରେ ଅମଲାତନ୍ତ୍ରର ଗଠନ, କାର୍ଯ୍ୟ, ସଂଗଠନ, ଜବାବଦାହିତା ଏବଂ ରାଜନୈତିକ ଅନୁଷ୍ଠାନଗୁଡ଼ିକ ସହିତ ଏହାର ସମ୍ପର୍କକୁ ବିଶ୍ଳେଷଣ କରାଯାଏ। ଏହା ମଧ୍ୟ ଅଧ୍ୟୟନ କରେ ଯେ ଗଣତାନ୍ତ୍ରିକ ଏବଂ ଏକଛତ୍ରବାଦୀ ଶାସନ ବ୍ୟବସ୍ଥା ମଧ୍ୟରେ ପ୍ରଶାସନିକ ପ୍ରଣାଳୀ କିପରି ଭିନ୍ନ ହୋଇଥାଏ ଏବଂ ପ୍ରଶାସନିକ ସଂସ୍କାର, ବିଶେଷ କରି ‘ନୂତନ ଜନ ପ୍ରବନ୍ଧନ’ (New Public Management – NPM) ର ଆଭିର୍ଭାବ ପାରମ୍ପରିକ ଅମଲାତନ୍ତ୍ର କାର୍ଯ୍ୟଧାରାକୁ କିପରି ପରିବର୍ତ୍ତିତ କରିଛି।
ଅମଲାତନ୍ତ୍ରର ଅର୍ଥ ଏବଂ ଧାରଣା (Meaning and Concept of Bureaucracy)
‘ବ୍ୟୁରୋକ୍ରାସି’ ବା ଅମଲାତନ୍ତ୍ର ଶବ୍ଦଟି ଫରାସୀ ଶବ୍ଦ bureau (କାର୍ଯ୍ୟାଳୟ ବା ମେଜ/ଡେସ୍କ) ଏବଂ ଗ୍ରୀକ୍ ଶବ୍ଦ kratos (ଶାସନ ବା କ୍ଷମତା) ରୁ ସୃଷ୍ଟି ହୋଇଛି, ଯାହାର ଆକ୍ଷରିକ ଅର୍ଥ ହେଉଛି “କାର୍ଯ୍ୟାଳୟଗୁଡ଼ିକର ଶାସନ” ବା “ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ଅଧିକାରୀଙ୍କ ମାଧ୍ୟମରେ ପ୍ରଶାସନ”।
ରାଜନୀତି ବିଜ୍ଞାନ ଏବଂ ଜନ ପ୍ରଶାସନରେ, ଅମଲାତନ୍ତ୍ର କହିଲେ ସ୍ଥାପିତ ନିୟମ ଓ କାର୍ଯ୍ୟପନ୍ଥା ଅନୁଯାୟୀ ନିଯୁକ୍ତ ସ୍ଥାୟୀ ଅଧିକାରୀମାନଙ୍କୁ ନେଇ ଗଠିତ ଏକ ବୃତ୍ତିଗତ ଭାବେ ସଂଗଠିତ ପ୍ରଶାସନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥାକୁ ବୁଝାଏ, ଯାହା ସରକାରୀ ନୀତି କାର୍ଯ୍ୟକାରୀ କରିବା ଏବଂ ଜନସ୍ୱାର୍ଥ ସମ୍ବନ୍ଧୀୟ ବ୍ୟାପାର ପରିଚାଳନା ପାଇଁ ଦାୟିତ୍ୱବାନ।
ଅମଲାତନ୍ତ୍ର କହିଲେ କେବଳ ସରକାରୀ କର୍ମଚାରୀମାନଙ୍କୁ ବୁଝାଏ ନାହିଁ; ବରଂ ଏହା ପ୍ରଶାସନର ଏପରି ଏକ ସୁସଂଗଠିତ ବ୍ୟବସ୍ଥାକୁ ବୁଝାଏ ଯାହାର ମୁଖ୍ୟ ଲକ୍ଷଣ ହେଉଛି ଉଚ୍ଚ-ନୀଚ୍ଚ କ୍ରମ ବା କ୍ରମୋଚ୍ଚ ସଂରଚନା (Hierarchy), ବିଶେଷଜ୍ଞତା, ଶ୍ରମ ବିଭାଜନ, ଆଇନଗତ କ୍ଷମତା ଏବଂ ବୃତ୍ତିଗତ ଦକ୍ଷତା। ଆଧୁନିକ ଅମଲାତନ୍ତ୍ର ରାଜନୈତିକ ନେତୃତ୍ୱର ପରିବର୍ତ୍ତନ ସତ୍ତ୍ୱେ ନିରପେକ୍ଷ, ଦକ୍ଷ ଏବଂ ନିରନ୍ତର ଭାବେ କାର୍ଯ୍ୟ କରିବ ବୋଲି ଆଶା କରାଯାଏ।
ଅମଲାତନ୍ତ୍ରର ସଂଜ୍ଞା (Definitions)
- ମ୍ୟାକ୍ସ ୱେବର (Max Weber): ଯାହାଙ୍କ କାର୍ଯ୍ୟ ଆଧୁନିକ ଅମଲାତନ୍ତ୍ର ସିଦ୍ଧାନ୍ତର ଆଧାରଶିଳା ହୋଇ ରହିଛି, ସେ ଅମଲାତନ୍ତ୍ରକୁ କ୍ରମୋଚ୍ଚ ସଂରଚନା, ବିଶେଷଜ୍ଞତା, ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ନିୟମ, ଯୋଗ୍ୟତାଭିତ୍ତିକ ନିଯୁକ୍ତି ଏବଂ ବ୍ୟକ୍ତିଗତ ପ୍ରଭାବହୀନ/ନିରପେକ୍ଷ ସମ୍ପର୍କ ଉପରେ ଆଧାରିତ ପ୍ରଶାସନିକ ସଂଗଠନର ସବୁଠାରୁ ଯୁକ୍ତିଯୁକ୍ତ କିମ୍ବା ବିବେକପୂର୍ଣ୍ଣ (Rational) ରୂପ ଭାବରେ ବର୍ଣ୍ଣନା କରିଛନ୍ତି।
- ଏଫ୍. ଏମ୍. ମାର୍କ୍ସ (F. M. Marx): ସେ ଅମଲାତନ୍ତ୍ରକୁ ଜନ ପ୍ରଶାସନର ଏପରି ଏକ ସଂଗଠିତ ବ୍ୟବସ୍ଥା ଭାବରେ ଦେଖନ୍ତି ଯେଉଁଠାରେ ଅଧିକାରୀମାନେ ଆଇନଗତ କ୍ଷମତା ଦ୍ୱାରା ନିୟନ୍ତ୍ରିତ ଏକ କ୍ରମୋଚ୍ଚ କାଠାମୋ ମଧ୍ୟରେ ବିଶେଷ ଦାୟିତ୍ୱ ସମ୍ପାଦନ କରନ୍ତି।
- ସାମ୍ପ୍ରତିକ ସଂଜ୍ଞା: ଅମଲାତନ୍ତ୍ରକୁ ଏହିପରି ସଂଜ୍ଞାୟିତ କରାଯାଇପାରେ — ଏହା ଏକ ସ୍ଥାୟୀ, କ୍ରମୋଚ୍ଚ ସଂରଚନା ବିଶିଷ୍ଟ ଏବଂ ବୃତ୍ତିଗତ ପ୍ରଶାସନିକ ସଂଗଠନ, ଯାହା ସାମ୍ବିଧାନିକ ଓ ଆଇନଗତ ନୀତି ଅନୁଯାୟୀ ସରକାରୀ ନୀତିଗୁଡ଼ିକର ରୂପାୟନ, ଜନସାଧାରଣଙ୍କ ବ୍ୟାପାରର ପରିଚାଳନା, ଜନସେବା ପ୍ରଦାନ ଏବଂ ଶାସନର ନିରନ୍ତରତା ନିଶ୍ଚିତ କରିବା ପାଇଁ ଦାୟିତ୍ୱବାନ।
ଅମଲାତନ୍ତ୍ରର ପ୍ରମୁଖ ବୈଶିଷ୍ଟ୍ୟ (Characteristics)
- କ୍ରମୋଚ୍ଚ ସଂରଚନା (Hierarchical Structure): ଅମଲାତନ୍ତ୍ର ସଂଗଠନଗୁଡ଼ିକ ଏକ ଉଚ୍ଚ-ନୀଚ୍ଚ କ୍ରମରେ ସଜ୍ଜିତ ହୋଇଥାନ୍ତି, ଯେଉଁଠାରେ ପ୍ରତ୍ୟେକ ଅଧିକାରୀ ଜଣେ ଉଚ୍ଚତର କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷଙ୍କ ନିକଟରେ ଜବାବଦାର ରହନ୍ତି। ଏହି ବ୍ୟବସ୍ଥା ଶୃଙ୍ଖଳା, ସମନ୍ୱୟ ଏବଂ ପ୍ରଭାବଶାଳୀ ତଦାରଖ ନିଶ୍ଚିତ କରେ।
- ଶ୍ରମ ବିଭାଜନ (Division of Labour): ପ୍ରଶାସନିକ କାର୍ଯ୍ୟକୁ ଦକ୍ଷତା ଏବଂ ଦାୟିତ୍ୱ ଅନୁଯାୟୀ ନିର୍ଦ୍ଦିଷ୍ଟ କ୍ଷେତ୍ରରେ ବିଭକ୍ତ କରାଯାଇଥାଏ। ଏହି ବିଶେଷଜ୍ଞତା (Specialization) ଦକ୍ଷତା ଏବଂ ବୃତ୍ତିଗତ ସାମର୍ଥ୍ୟ ବୃଦ୍ଧି କରେ।
- ଯୋଗ୍ୟତାଭିତ୍ତିକ ନିଯୁକ୍ତି (Merit-Based Recruitment): ନିଯୁକ୍ତିଗୁଡ଼ିକ ସାଧାରଣତଃ ବ୍ୟକ୍ତିଗତ କିମ୍ବା ରାଜନୈତିକ ପ୍ରଭାବ ପରିବର୍ତ୍ତେ ଶିକ୍ଷାଗତ ଯୋଗ୍ୟତା, ପ୍ରତିଯୋଗିତାମୂଳକ ପରୀକ୍ଷା ଏବଂ ବୃତ୍ତିଗତ ଦକ୍ଷତା ଉପରେ ଆଧାରିତ ହୋଇଥାଏ।
- ନିୟମ-ଆଧାରିତ ପ୍ରଶାସନ (Rule-Based Administration): ଅଧିକାରୀମାନେ ସ୍ଥାପିତ ଆଇନ, ନିୟମାବଳୀ ଏବଂ ପ୍ରଶାସନିକ କାର୍ଯ୍ୟପନ୍ଥା ଅନୁଯାୟୀ ନିଜର କର୍ତ୍ତବ୍ୟ ସମ୍ପାଦନ କରନ୍ତି, ଯାହା ଶାସନରେ ସମାନତା ଓ ସ୍ଥିରତା ଆଣିଥାଏ।
- ସ୍ଥାୟିତ୍ୱ ବା ସ୍ଥାୟୀ କାର୍ଯ୍ୟକାଳ (Permanence): ନିର୍ବାଚନ ପରେ ବଦଳୁଥିବା ରାଜନୈତିକ କାର୍ଯ୍ୟପାଳିକା ପରି ନୁହେଁ, ସରକାରୀ କର୍ମଚାରୀମାନେ ସାଧାରଣତଃ ସରକାର ବଦଳିଲେ ମଧ୍ୟ ନିଜ ପଦବୀରେ ରହନ୍ତି। ଏହି ନିରନ୍ତରତା ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ସ୍ଥିରତା ପ୍ରଦାନ କରେ।
- ରାଜନୈତିକ ନିରପେକ୍ଷତା (Political Neutrality): ଗଣତାନ୍ତ୍ରିକ ବ୍ୟବସ୍ଥାରେ, ଅମଲାମାନେ ଭିନ୍ନ ଭିନ୍ନ ରାଜନୈତିକ ଦଳର ସରକାରଙ୍କୁ ସମାନ ନିରପେକ୍ଷତା ଏବଂ ବୃତ୍ତିଗତ ମନୋଭାବ ସହ ସେବା ପ୍ରଦାନ କରିବେ ବୋଲି ଆଶା କରାଯାଏ।
- ବ୍ୟକ୍ତିଗତ ପ୍ରଭାବହୀନତା ବା ବାହ୍ୟ ନିରପେକ୍ଷତା (Impersonality): ପ୍ରଶାସନିକ ନିଷ୍ପତ୍ତିଗୁଡ଼ିକ ବ୍ୟକ୍ତିଗତ ପସନ୍ଦ କିମ୍ବା ସମ୍ପର୍କ ପରିବର୍ତ୍ତେ କେବଳ ବସ୍ତୁନିଷ୍ଠ ନିୟମ ଏବଂ ଆଇନଗତ ନୀତି ଉପରେ ଆଧାରିତ ହେବା ଆବଶ୍ୟକ।
ମ୍ୟାକ୍ସ ୱେବରଙ୍କ ଅମଲାତନ୍ତ୍ରର ‘ଆଦର୍ଶ ରୂପ’ (Ideal Type)
ଜର୍ମାନ ସମାଜଶାସ୍ତ୍ରୀ ମ୍ୟାକ୍ସ ୱେବର ଅମଲାତନ୍ତ୍ରର ସବୁଠାରୁ ପ୍ରଭାବଶାଳୀ ସିଦ୍ଧାନ୍ତ ବିକଶିତ କରିଥିଲେ। ସେ ଯୁକ୍ତି କରିଥିଲେ ଯେ ଜଟିଳ ପ୍ରଶାସନିକ କାର୍ଯ୍ୟ ପରିଚାଳନା ପାଇଁ ଅମଲାତନ୍ତ୍ର ହେଉଛି ସବୁଠାରୁ ଯୁକ୍ତିଯୁକ୍ତ ଏବଂ ଦକ୍ଷ ସଂଗଠନ। ୱେବରଙ୍କ ଅନୁଯାୟୀ ଏକ ଆଦର୍ଶ ଅମଲାତନ୍ତ୍ରର ମୁଖ୍ୟ ଲକ୍ଷଣଗୁଡ଼ିକ ହେଲା:
- କ୍ଷମତାର ସ୍ପଷ୍ଟ ଭାବେ ସଂଜ୍ଞାୟିତ କ୍ରମୋଚ୍ଚ ସଂରଚନା।
- ବିଶେଷଜ୍ଞତା ଉପରେ ଆଧାରିତ ଶ୍ରମ ବିଭାଜନ।
- ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ନିୟମ ଏବଂ ନିୟମାବଳୀ।
- ଯୋଗ୍ୟତାଭିତ୍ତିକ ନିଯୁକ୍ତି ଏବଂ ପଦୋନ୍ନତି (Promotion)।
- ବୃତ୍ତିଗତ ପ୍ରଶିକ୍ଷଣ ଏବଂ ବୈଷୟିକ ଦକ୍ଷତା।
- ଲିଖିତ ଦଲିଲ ଏବଂ ରେକର୍ଡ ରକ୍ଷଣାବେକ୍ଷଣ।
- ନିରପେକ୍ଷ/ବ୍ୟକ୍ତିଗତ ପ୍ରଭାବହୀନ ପ୍ରଶାସନ ଏବଂ ପୂର୍ଣ୍ଣକାଳୀନ କ୍ୟାରିୟର ଅଧିକାରୀ।
ୱେବର ବିଶ୍ୱାସ କରୁଥିଲେ ଯେ ଏହି ବୈଶିଷ୍ଟ୍ୟଗୁଡ଼ିକ ପ୍ରଶାସନିକ ଦକ୍ଷତା, ପୂର୍ବାନୁମାନ ଯୋଗ୍ୟତା, ଜବାବଦାହିତା ଏବଂ ନିରନ୍ତରତା ନିଶ୍ଚିତ କରେ।
ଅମଲାତନ୍ତ୍ରର ସଂଗଠନ (Organisation of Bureaucracy)
ଅମଲାତନ୍ତ୍ରର ସଂଗଠନ ବିଭିନ୍ନ ଦେଶରେ ଭିନ୍ନ ହୋଇପାରେ, କିନ୍ତୁ ଏହା ସାଧାରଣତଃ ଏକ କ୍ରମୋଚ୍ଚ ଏବଂ ବିଭାଗୀୟ କାଠାମୋ ଅନୁସରଣ କରେ। ଏକ ସାଧାରଣ ସଂଗଠନ ନିମ୍ନମତେ ରହିଥାଏ:
- ରାଜନୈତିକ କାର୍ଯ୍ୟପାଳିକା: ମନ୍ତ୍ରୀ କିମ୍ବା କ୍ୟାବିନେଟ୍ ସଦସ୍ୟମାନଙ୍କୁ ନେଇ ଗଠିତ, ଯେଉଁମାନେ ନୀତିର ପ୍ରାଥମିକତା ନିର୍ଦ୍ଧାରଣ କରନ୍ତି ଏବଂ ରାଜନୈତିକ ଦିଗଦର୍ଶନ ଦେଇଥାନ୍ତି।
- ବରିଷ୍ଠ ପ୍ରଶାସନିକ ସେବା (Senior Civil Service): ବରିଷ୍ଠ ଅମଲା ବା ପ୍ରଶାସକମାନେ ମନ୍ତ୍ରୀମାନଙ୍କୁ ବିଶେଷଜ୍ଞ ପରାମର୍ଶ ଦିଅନ୍ତି, ସରକାରୀ ବିଭାଗଗୁଡ଼ିକ ମଧ୍ୟରେ ସମନ୍ୱୟ ରକ୍ଷା କରନ୍ତି ଏବଂ ରଣନୀତି ପ୍ରସ୍ତୁତ କରନ୍ତି।
- ମଧ୍ୟମ-ସ୍ତରୀୟ ପ୍ରଶାସନ: ଏହି ଅଧିକାରୀମାନେ ନିର୍ଦ୍ଦିଷ୍ଟ ବିଭାଗଗୁଡ଼ିକର ପରିଚାଳନା କରନ୍ତି ଏବଂ ବିଶେଷଜ୍ଞ ସଂସ୍ଥାଗୁଡ଼ିକର କାର୍ଯ୍ୟର ତଦାରଖ କରନ୍ତି।
- କ୍ଷେତ୍ର ପ୍ରଶାସନ (Field Administration): ଜିଲ୍ଲା ପ୍ରଶାସକ, ସ୍ଥାନୀୟ ଅଧିକାରୀ, ପରିଦର୍ଶକ ଏବଂ ବିଭାଗୀୟ ଅଧିକାରୀ ଯେଉଁମାନେ ସରକାରୀ ଯୋଜନାଗୁଡ଼ିକୁ ସିଧାସଳଖ ଜନସାଧାରଣଙ୍କ ମଧ୍ୟରେ କାର୍ଯ୍ୟକାରୀ କରନ୍ତି।
- ସ୍ଥାନୀୟ ପ୍ରଶାସନ: ପୌରପାଳିକା କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷ, ସ୍ଥାନୀୟ ସରକାରୀ ଅଧିକାରୀ ଏବଂ ଗ୍ରାମ ସ୍ତରୀୟ ପ୍ରଶାସକ ଯେଉଁମାନେ ତୃଣମୂଳ ସ୍ତରରେ ଜନସେବା ପ୍ରଦାନ କରନ୍ତି।
ଅମଲାତନ୍ତ୍ରର ପ୍ରମୁଖ କାର୍ଯ୍ୟ (Functions)
- ନୀତି କାର୍ଯ୍ୟକାରୀକରଣ (Policy Implementation): ଅମଲାତନ୍ତ୍ରର ପ୍ରାଥମିକ ଦାୟିତ୍ୱ ହେଉଛି ଆଇନ ଏବଂ ସରକାରୀ ନୀତିଗୁଡ଼ିକୁ ପ୍ରଭାବଶାଳୀ ଭାବେ ରୂପାୟନ କରିବା।
- ପ୍ରଶାସନିକ ପରିଚାଳନା: ସରକାରୀ ବିଭାଗଗୁଡ଼ିକର ପରିଚାଳନା କରିବା, ପ୍ରଶାସନିକ କାର୍ଯ୍ୟକଳାପର ସମନ୍ୱୟ ରକ୍ଷା କରିବା ଏବଂ ଦକ୍ଷ ଜନସେବା ନିଶ୍ଚିତ କରିବା।
- ନୀତିଗତ ପରାମର୍ଶ (Policy Advice): ବରିଷ୍ଠ ଅମଲାମାନେ ନୀତି ପ୍ରଣୟନ ଏବଂ ନିଷ୍ପତ୍ତି ଗ୍ରହଣ ସମୟରେ ରାଜନୈତିକ କାର୍ଯ୍ୟପାଳିକାକୁ ବିଶେଷଜ୍ଞ ଜ୍ଞାନ ଆଧାରିତ ପରାମର୍ଶ ଦିଅନ୍ତି।
- ଆର୍ଥିକ ପ୍ରଶାସନ: ବଜେଟ୍ ପ୍ରସ୍ତୁତିରେ ସହାୟତା କରିବା, ସରକାରୀ ବ୍ୟୟ ପରିଚାଳନା କରିବା, ରାଜସ୍ୱ ସଂଗ୍ରହ କରିବା ଏବଂ ଆର୍ଥିକ ସ୍ୱଚ୍ଛତା ବଜାୟ ରଖିବା।
- ନିୟାମକ କାର୍ଯ୍ୟ (Regulatory Functions): ବିଭିନ୍ନ ଶିଳ୍ପ, ପରିବେଶ ମାନଦଣ୍ଡ, ଶିକ୍ଷା, ଜନସ୍ୱାର୍ଥ, ଶ୍ରମ ସମ୍ପର୍କ ଏବଂ ଗ୍ରାହକ ସୁରକ୍ଷାକୁ ନିୟନ୍ତ୍ରିତ କରିବା।
- ବିକାଶମୂଳକ କାର୍ଯ୍ୟ: ଜନମଙ୍ଗଳକାରୀ ରାଷ୍ଟ୍ରରେ ଶିକ୍ଷା, ସ୍ୱାସ୍ଥ୍ୟ, କୃଷି, ଭିତ୍ତିଭୂମି, ଦରିଦ୍ର ସୀମାରେଖା ହ୍ରାସ ଏବଂ ଗ୍ରାମୀଣ ବିକାଶ ସମ୍ବନ୍ଧୀୟ କାର୍ଯ୍ୟକ୍ରମଗୁଡ଼ିକର ରୂପାୟନ କରିବା।
- ସଙ୍କଟ ପରିଚାଳନା: ପ୍ରାକୃତିକ ବିପର୍ଯ୍ୟୟ, ମହାମାରୀ, ଆଭ୍ୟନ୍ତରୀଣ ସୁରକ୍ଷା ଆହ୍ୱାନ ଏବଂ ମାନବୀୟ ଜରୁରୀକାଳୀନ ପରିସ୍ଥିତି ସମୟରେ ଗୁରୁତ୍ୱପୂର୍ଣ୍ଣ ଭୂମିକା ଗ୍ରହଣ କରିବା।
ସୁଫଳ ବା ଗୁଣ (Merits):
ପ୍ରଶାସନିକ ନିରନ୍ତରତା, ବୃତ୍ତିଗତ ବିଶ୍ଳେଷଣାତ୍ମକ ଜ୍ଞାନ, ରାଜନୈତିକ ନିରପେକ୍ଷତା, ଆଇନର ସମାନ ରୂପାୟନ, ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ସ୍ମୃତି (Institutional memory) ଏବଂ ରାଜନୈତିକ ପରିବର୍ତ୍ତନ ସମୟରେ ସ୍ଥିରତା।
ପାରମ୍ପରିକ ଅମଲାତନ୍ତ୍ରର ସମାଲୋଚନା (Limitations):
ଅତ୍ୟଧିକ ନାଲିଫିତା ଜନିତ କଟକଣା (Excessive red tape), କାର୍ଯ୍ୟଧାରାରେ ମନ୍ଥରତା ବା ବିଳମ୍ବ, ନିୟମ ପ୍ରତି ଅନ୍ଧ ଅନୁଗତ୍ୟ, ନୂତନ ଚିନ୍ତାଧାରା ବା ଉଦ୍ଭାବନ ପ୍ରତି ପ୍ରତିରୋଧ, ନିଷ୍ପତ୍ତି ଗ୍ରହଣର ଅତ୍ୟଧିକ କେନ୍ଦ୍ରୀକରଣ ଏବଂ ଜନସାଧାରଣଙ୍କ ସୀମିତ ଅଂଶଗ୍ରହଣ। ଏହି ସମାଲୋଚନାଗୁଡ଼ିକ ହିଁ ପ୍ରଶାସନିକ ସଂସ୍କାର ଆନ୍ଦୋଳନ, ବିଶେଷ କରି ‘ନୂତନ ଜନ ପ୍ରବନ୍ଧନ’ର ବିକାଶ ପାଇଁ ପଥ ପରିଷ୍କାର କଲା।
ନୂତନ ଜନ ପ୍ରବନ୍ଧନ (New Public Management – NPM)
ଅର୍ଥ (Meaning)
ନୂତନ ଜନ ପ୍ରବନ୍ଧନ (NPM) ହେଉଛି ବିଂଶ ଶତାବ୍ଦୀର ଶେଷ ଭାଗରେ ଆରମ୍ଭ ହୋଇଥିବା ଏକ ପ୍ରଶାସନିକ ସଂସ୍କାର ଆନ୍ଦୋଳନ। ଏହା ବେସରକାରୀ କ୍ଷେତ୍ରର (Private sector) କେତେକ ବ୍ୟବସାୟିକ କାର୍ଯ୍ୟପନ୍ଥାକୁ ଆପଣେଇ ଜନ ପ୍ରଶାସନର ଦକ୍ଷତା, ପ୍ରଭାବଶାଳୀତା, ଜବାବଦାହିତା ଏବଂ ପ୍ରତିକ୍ରିୟାଶୀଳତାର ଉନ୍ନତି ଆଣିବାକୁ ଚେଷ୍ଟା କରେ।
ପାରମ୍ପରିକ ଅମଲାତନ୍ତ୍ର (ଯାହା କେବଳ କ୍ରମୋଚ୍ଚ ସଂରଚନା, କାର୍ଯ୍ୟପନ୍ଥା ଏବଂ ନିୟମ ପାଳନ ଉପରେ ଜୋର୍ ଦିଏ) ତୁଳନାରେ, NPM ମୁଖ୍ୟତଃ ପ୍ରଦର୍ଶନ (Performance), ପରିଣାମ (Outcomes), ଗ୍ରାହକ ଅଭିମୁଖୀ ସେବା, ଉଦ୍ଭାବନ, ପ୍ରତିଯୋଗିତା ଏବଂ ପ୍ରବନ୍ଧକୀୟ ନମନୀୟତା ଉପରେ ଧ୍ୟାନ କେନ୍ଦ୍ରୀଭୂତ କରେ। ଏହି ଆନ୍ଦୋଳନ ୧୯୮୦ ଏବଂ ୧୯୯୦ ଦଶକରେ ବ୍ରିଟେନ, ନ୍ୟୁଜିଲ୍ୟାଣ୍ଡ, ଅଷ୍ଟ୍ରେଲିଆ, କାନାଡା ଏବଂ ଅନ୍ୟ କେତେକ ବିକଶିତ ଗଣତାନ୍ତ୍ରିକ ରାଷ୍ଟ୍ରରେ ବହୁଳ ପ୍ରସାର ଲାଭ କରିଥିଲା।
ପ୍ରମୁଖ ବୈଶିଷ୍ଟ୍ୟଗୁଡ଼ିକ:
- ପରିଣାମ-ଆଧାରିତ ପ୍ରଶାସନ: କେବଳ କାର୍ଯ୍ୟପନ୍ଥା ପାଳନ କରିବା ପରିବର୍ତ୍ତେ ମାପଯୋଗ୍ୟ ଫଳାଫଳ ବା ପରିଣାମ ଉପରେ ଅଧିକ ଗୁରୁତ୍ୱ ଦିଆଯାଏ।
- ବିକେନ୍ଦ୍ରୀକରଣ (Decentralization): ଦକ୍ଷତା ଓ ପ୍ରତିକ୍ରିୟାଶୀଳତା ବୃଦ୍ଧି ପାଇଁ ପ୍ରଶାସନିକ କ୍ଷମତାକୁ ନିମ୍ନ ସ୍ତରକୁ ହସ୍ତାନ୍ତର କରାଯାଏ।
- ପ୍ରଦର୍ଶନର ମାପଦଣ୍ଡ: ସରକାରୀ ସଂସ୍ଥାଗୁଡ଼ିକର କାର୍ଯ୍ୟକୁ ନିର୍ଦ୍ଦିଷ୍ଟ ସୂଚକାଙ୍କ (Performance indicators) ଏବଂ ନିୟମିତ ମୂଲ୍ୟାଙ୍କନ ମାଧ୍ୟମରେ ଯାଞ୍ଚ କରାଯାଏ।
- ଗ୍ରାହକ-କେନ୍ଦ୍ରିକ ସେବା: ନାଗରିକମାନଙ୍କୁ ‘କ୍ଲାଏଣ୍ଟ’ ବା ‘ଗ୍ରାହକ’ ଭାବରେ ଦେଖାଯାଏ, ଏବଂ ସେମାନଙ୍କ ସନ୍ତୁଷ୍ଟିକୁ ପ୍ରଶାସନିକ ସଫଳତାର ଏକ ମୁଖ୍ୟ ମାପଦଣ୍ଡ ଧରାଯାଏ।
- ପ୍ରତିଯୋଗିତା: ସେବା ପ୍ରଦାନର ଉନ୍ନତି ପାଇଁ ସରକାରୀ ସଂସ୍ଥାଗୁଡ଼ିକ ମଧ୍ୟରେ ଏବଂ କେତେକ କ୍ଷେତ୍ରରେ ସରକାରୀ ଓ ବେସରକାରୀ ସଂଗଠନ ମଧ୍ୟରେ ପ୍ରତିଯୋଗିତାକୁ ପ୍ରୋତ୍ସାହିତ କରାଯାଏ।
- ପ୍ରବନ୍ଧକୀୟ ନମନୀୟତା: ସାଂଗଠନିକ ଲକ୍ଷ୍ୟ ହାସଲ କରିବା ପାଇଁ ପ୍ରଶାସନିକ ପରିଚାଳକମାନଙ୍କୁ ଅଧିକ ସ୍ୱାୟତ୍ତତା ବା ସ୍ୱାଧୀନତା ଦିଆଯାଏ।
- ସୁଫଳ: ଉନ୍ନତ ଦକ୍ଷତା, ଉତ୍ତମ ଜନସେବା ପ୍ରଦାନ, ବୃଦ୍ଧିପ୍ରାପ୍ତ ଜବାବଦାହିତା, ପ୍ରଶାସନିକ ବ୍ୟୟ ହ୍ରାସ ଏବଂ ନାଗରିକ-ଅଭିମୁଖୀ ଶାସନ।
- ଦୁର୍ବଳତା/ସମାଲୋଚନା: ଅତ୍ୟଧିକ ବଜାର-ଅଭିମୁଖୀ ମନୋଭାବ (Excessive market orientation), ଜନସେବାର ମୌଳିକ ମୂଲ୍ୟବୋଧ ହ୍ରାସ ପାଇବା, ସାମାଜିକ ସମାନତା (Equity) ପ୍ରତି କମ୍ ଗୁରୁତ୍ୱ ଏବଂ କେବଳ ପରିମାଣାତ୍ମକ ସୂଚକାଙ୍କ ଉପରେ ଅତ୍ୟଧିକ ନିର୍ଭରଶୀଳତା।
ଗଣତାନ୍ତ୍ରିକ ରାଷ୍ଟ୍ରରେ ଅମଲାତନ୍ତ୍ର (Bureaucracy in Democratic States)
ଗଣତାନ୍ତ୍ରିକ ରାଜନୈତିକ ବ୍ୟବସ୍ଥାରେ, ଅମଲାତନ୍ତ୍ର ଆଇନର ଶାସନ, ରାଜନୈତିକ ଜବାବଦାହିତା ଏବଂ ମୌଳିକ ଅଧିକାରର ସୁରକ୍ଷା ଦ୍ୱାରା ଚିହ୍ନିତ ଏକ ସାମ୍ବିଧାନିକ କାଠାମୋ ମଧ୍ୟରେ କାର୍ଯ୍ୟ କରେ।
ଏହାର ପ୍ରମୁଖ ବୈଶିଷ୍ଟ୍ୟଗୁଡ଼ିକ ହେଲା:
- ଯୋଗ୍ୟତାଭିତ୍ତିକ ମୁକ୍ତ ପ୍ରତିଯୋଗିତାମୂଳକ ନିଯୁକ୍ତି ବ୍ୟବସ୍ଥା।
- ରାଜନୈତିକ ନିରପେକ୍ଷତା।
- ନିର୍ବାଚିତ ସରକାରଙ୍କ ପ୍ରତି ସମ୍ପୂର୍ଣ୍ଣ ଜବାବଦାହିତା।
- ପ୍ରଶାସନିକ କାର୍ଯ୍ୟ ଉପରେ ଅଦାଲତ ଦ୍ୱାରା ନ୍ୟାୟିକ ସମୀକ୍ଷା (Judicial review)।
- ସଂସଦୀୟ ସମୀକ୍ଷା ଏବଂ ଜନସାଧାରଣଙ୍କ ନଜରଦାରୀ ମାଧ୍ୟମରେ ସ୍ୱଚ୍ଛତା।
- ନାଗରିକମାନଙ୍କ ଅଧିକାରର ସୁରକ୍ଷା ଏବଂ ବୃତ୍ତିଗତ ନୀତିଶାସ୍ତ୍ର (Professional ethics)।
ଉଦାହରଣ: ଭାରତ, କାନାଡା, ଅଷ୍ଟ୍ରେଲିଆ, ଜର୍ମାନୀ, ଜାପାନ ଏବଂ ବ୍ରିଟେନର ପ୍ରଶାସନିକ ସେବା।
ଏକଛତ୍ରବାଦୀ ରାଷ୍ଟ୍ରରେ ଅମଲାତନ୍ତ୍ର (Bureaucracy in Authoritarian States)
ଏକଛତ୍ରବାଦୀ ଶାସନରେ ମଧ୍ୟ ଅମଲାତନ୍ତ୍ର ବ୍ୟବସ୍ଥା ଥାଏ, କିନ୍ତୁ ସେଗୁଡ଼ିକ ଭିନ୍ନ ରାଜନୈତିକ ପରିସ୍ଥିତିରେ କାର୍ଯ୍ୟ କରନ୍ତି।
ଏହାର ପ୍ରମୁଖ ବୈଶିଷ୍ଟ୍ୟଗୁଡ଼ିକ ହେଲା:
- ଶାସକ କାର୍ଯ୍ୟପାଳିକାର କଠୋର ଓ ସମ୍ପୂର୍ଣ୍ଣ ନିୟନ୍ତ୍ରଣ।
- ଅଧିକ ରାଜନୈତିକ କେନ୍ଦ୍ରୀକରଣ ଏବଂ ସୀମିତ ପ୍ରଶାସନିକ ସ୍ୱାୟତ୍ତତା।
- ଶାସକ ରାଜନୈତିକ ଗୋଷ୍ଠୀ ସହ ଅତି ନିବିଡ଼ ସମ୍ପର୍କ।
- ଜନସାଧାରଣଙ୍କ ପ୍ରତି ଜବାବଦାହିତାର ଅଭାବ ଏବଂ ସୀମିତ ନ୍ୟାୟିକ ସମୀକ୍ଷା।
- ବ୍ୟାପକ ସୁରକ୍ଷା ଏବଂ ଜନ ନଜରଦାରୀ (Surveillance) ଦାୟିତ୍ୱ।
- ନୀତିର ରୂପାୟନ ସମ୍ପୂର୍ଣ୍ଣ ରୂପେ ଶାସକଙ୍କ ନିର୍ଦ୍ଦେଶ ଅନୁଯାୟୀ ହେବା।
ଏହି ବ୍ୟବସ୍ଥାରେ ଯୋଗ୍ୟତାଭିତ୍ତିକ ନିଯୁକ୍ତି ଥାଇପାରେ, କିନ୍ତୁ ବରିଷ୍ଠ ପ୍ରଶାସନିକ ପଦବୀଗୁଡ଼ିକ ପାଇଁ ରାଜନୈତିକ ଆନୁଗତ୍ୟ ବା ବିଶ୍ୱସ୍ତତା (Political loyalty) ଅପରିହାର୍ଯ୍ୟ ଅଟେ। ଅନୁଷ୍ଠାନଗୁଡ଼ିକର ସ୍ୱାଧୀନତା ଗଣତାନ୍ତ୍ରିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା ତୁଳନାରେ ଏଠାରେ ଅତ୍ୟନ୍ତ ସୀମିତ ଥାଏ।
ଗଣତାନ୍ତ୍ରିକ ଏବଂ ଏକଛତ୍ରବାଦୀ ଅମଲାତନ୍ତ୍ରର ତୁଳନାତ୍ମକ ବିଶ୍ଳେଷଣ
| ତୁଳନାର ଆଧାର | ଗଣତାନ୍ତ୍ରିକ ଅମଲାତନ୍ତ୍ର | ଏକଛତ୍ରବାଦୀ ଅମଲାତନ୍ତ୍ର |
| ରାଜନୈତିକ ଜବାବଦାହିତା | ନିର୍ବାଚିତ ପ୍ରତିନିଧି ଏବଂ ଆଇନ ପ୍ରତି | ମୁଖ୍ୟତଃ କାର୍ଯ୍ୟପାଳିକା ବା ଶାସକ ଗୋଷ୍ଠୀ ପ୍ରତି |
| ନିଯୁକ୍ତି ପ୍ରକ୍ରିୟା | ଯୋଗ୍ୟତାଭିତ୍ତିକ ପ୍ରତିଯୋଗିତାମୂଳକ ଚୟନ | ଯୋଗ୍ୟତା ସହ ରାଜନୈତିକ ଆନୁଗତ୍ୟ ଉପରେ ନିର୍ଭରଶୀଳ |
| ରାଜନୈତିକ ନିରପେକ୍ଷତା | ବାଧ୍ୟତାମୂଳକ ଭାବେ ଆଶା କରାଯାଏ | ପ୍ରାୟତଃ ସୀମିତ ବା ପ୍ରତିବନ୍ଧିତ |
| ନ୍ୟାୟିକ ସମୀକ୍ଷା | ବ୍ୟାପକ ଏବଂ ସ୍ୱାଧୀନ | ପ୍ରାୟତଃ ସୀମିତ କିମ୍ବା ଦୁର୍ବଳ |
| ସ୍ୱଚ୍ଛତା | ତୁଳନାତ୍ମକ ଭାବେ ଉଚ୍ଚ | ଅତ୍ୟନ୍ତ କମ୍ |
| ନାଗରିକ ଅଂଶଗ୍ରହଣ | ପ୍ରୋତ୍ସାହିତ କରାଯାଏ | ସୀମିତ ବା ନାମକୁ ମାତ୍ର |
| ପ୍ରଶାସନିକ ସ୍ୱାୟତ୍ତତା | ମଧ୍ୟମରୁ ଉଚ୍ଚ ସ୍ତରୀୟ | ସାଧାରଣତଃ ସଙ୍କୁଚିତ |
| ସେବାର ଆଭିମୁଖ୍ୟ | ଜନସେବା ଉପରେ ବ୍ୟାପକ ଜୋର୍ | ରାଷ୍ଟ୍ର ବା ଶାସକଙ୍କ ଲକ୍ଷ୍ୟ ହାସଲ ଉପରେ ଅଧିକ ଜୋର୍ |
| ସଂସଦୀୟ ନିୟନ୍ତ୍ରଣ | ଗୁରୁତ୍ୱପୂର୍ଣ୍ଣ ଓ ଦୃଢ଼ | ଅତ୍ୟନ୍ତ ସୀମିତ |
| ଗଣମାଧ୍ୟମ ସମୀକ୍ଷା | ସ୍ୱାଧୀନ ଗଣମାଧ୍ୟମର ନଜରଦାରୀ | ପ୍ରାୟତଃ ନିୟନ୍ତ୍ରିତ ବା ସେନ୍ସରସିପ୍ ଅଧୀନ |
ଅମଲାତନ୍ତ୍ର ସମ୍ମୁଖରେ ଥିବା ସାମ୍ପ୍ରତିକ ଆହ୍ୱାନ (Contemporary Challenges)
ବିଶ୍ୱବ୍ୟାପୀ ପ୍ରଶାସନିକ ଅନୁଷ୍ଠାନଗୁଡ଼ିକ ବର୍ତ୍ତମାନ ଅନେକ ଆହ୍ୱାନର ସମ୍ମୁଖୀନ ହେଉଛନ୍ତି:
- ଶାସନ ବ୍ୟବସ୍ଥାର ଡିଜିଟାଲ୍ ରୂପାନ୍ତରଣ (Digital transformation)।
- ସାଇବର ସୁରକ୍ଷା ଏବଂ ନାଗରିକମାନଙ୍କ ଡାଟା ବା ତଥ୍ୟ ସୁରକ୍ଷା (Data protection)।
- ଜନ ପ୍ରଶାସନରେ କୃତ୍ରିମ ବୁଦ୍ଧିମତ୍ତା (AI) ର ପ୍ରୟୋଗ।
- ଜଳବାୟୁ ପରିବର୍ତ୍ତନ ଏବଂ କଠୋର ପରିବେଶ ନିୟନ୍ତ୍ରଣର ପରିଚାଳନା।
- ସରକାରୀ ସେବା ପ୍ରତି ଜନସାଧାରଣଙ୍କ ବୃଦ୍ଧିପ୍ରାପ୍ତ ଉଚ୍ଚ ଆକାଂକ୍ଷା।
- ସ୍ୱଚ୍ଛତା ବୃଦ୍ଧି ଏବଂ ଦୁର୍ନୀତି ନିବାରଣ ବ୍ୟବସ୍ଥାର ପ୍ରୟୋଗ।
- ସରକାରଙ୍କ ବିଭିନ୍ନ ସ୍ତର ମଧ୍ୟରେ ସମନ୍ୱୟ ରକ୍ଷା କରିବା।
- ପ୍ରଶାସନିକ ଦକ୍ଷତା ସହିତ ଗଣତାନ୍ତ୍ରିକ ଜବାବଦାହିତାର ସନ୍ତୁଳନ ରକ୍ଷା କରିବା।
ନିଷ୍କର୍ଷ (Conclusion)
ଅମଲାତନ୍ତ୍ର ହେଉଛି ଆଧୁନିକ ରାଷ୍ଟ୍ରର ସ୍ଥାୟୀ ପ୍ରଶାସନିକ ଭିତ୍ତିଭୂମି। ଏହା ଏକ ସୁସଂଗଠିତ ଏବଂ ବୃତ୍ତିଗତ ପ୍ରଶାସନ ପ୍ରଣାଳୀ ମାଧ୍ୟମରେ ଆଇନର ପ୍ରୟୋଗ, ଶାସନର ନିରନ୍ତରତା ଏବଂ ଜନସେବା ପ୍ରଦାନକୁ ନିଶ୍ଚିତ କରିଥାଏ। ଯଦିଓ ମ୍ୟାକ୍ସ ୱେବରଙ୍କ ମଡେଲ୍ ଯୁକ୍ତିଯୁକ୍ତ ପ୍ରଶାସନର ନୀତିଗୁଡ଼ିକୁ ପ୍ରତିଷ୍ଠା କରିଥିଲା, ତଥାପି ବଦଳୁଥିବା ସାମାଜିକ, ଅର୍ଥନୈତିକ ଏବଂ ବୈଷୟିକ ପରିସ୍ଥିତି ପ୍ରଶାସନିକ ସଂସ୍କାରକୁ ଜନ୍ମ ଦେଇଛି — ଯେଉଁଥିରେ ‘ନୂତନ ଜନ ପ୍ରବନ୍ଧନ’ (NPM) ପ୍ରମୁଖ ଅଟେ, ଯାହା ଦକ୍ଷତା, ଜବାବଦାହିତା ଏବଂ ନାଗରିକ-ଅଭିମୁଖୀ ଶାସନ ଉପରେ ଗୁରୁତ୍ୱ ଦିଏ। ତୁଳନାତ୍ମକ ବିଶ୍ଳେଷଣ ଦର୍ଶାଏ ଯେ ଅମଲାତନ୍ତ୍ର ଉଭୟ ଗଣତାନ୍ତ୍ରିକ ଏବଂ ଏକଛତ୍ରବାଦୀ ରାଷ୍ଟ୍ରରେ ଜରୁରୀ କାର୍ଯ୍ୟ ସମ୍ପାଦନ କରୁଥିଲେ ମଧ୍ୟ ରାଜନୈତିକ ଜବାବଦାହିତା, ପ୍ରଶାସନିକ ସ୍ୱାୟତ୍ତତା ଏବଂ ସ୍ୱଚ୍ଛତା କ୍ଷେତ୍ରରେ ସେମାନଙ୍କ ମଧ୍ୟରେ ବ୍ୟାପକ ମୌଳିକ ପାର୍ଥକ୍ୟ ରହିଛି। ସାମ୍ପ୍ରତିକ ଜଟିଳ ବିଶ୍ୱସ୍ତରୀୟ ଆହ୍ୱାନଗୁଡ଼ିକର ମୁକାବିଲା କରିବା ଏବଂ ସୁଶାସନ (Good governance) ପ୍ରତିଷ୍ଠା କରିବା ପାଇଁ ଅମଲାତନ୍ତ୍ରର ସଫଳତା ଓ ସଂସ୍କାର ଅତ୍ୟନ୍ତ ଗୁରୁତ୍ୱପୂର୍ଣ୍ଣ ହୋଇ ରହିଛି।