ଅଧ୍ୟାୟ ୧୧: ଆଦେଶର ଏକତା (Unity of Command)

‘ଆଦେଶର ଏକତା’ (Unity of Command) ହେଉଛି ପ୍ରଶାସନିକ ସଂଗଠନର ଅନ୍ୟତମ ଗୁରୁତ୍ୱପୂର୍ଣ୍ଣ ନୀତି। ଏହା ସଂଗଠନ ମଧ୍ୟରେ ଶୃଙ୍ଖଳା, କ୍ଷମତାର ସ୍ପଷ୍ଟତା ଏବଂ ପ୍ରଭାବଶାଳୀ ସମନ୍ୱୟ ସୁନିଶ୍ଚିତ କରିବା ସହ ସିଧାସଳଖ ଜଡ଼ିତ। ଜନ ପ୍ରଶାସନରେ ଏହି ନୀତିର ମହତ୍ତ୍ୱ ବିଶେଷ ଭାବେ ଅଧିକ, କାରଣ ସରକାରୀ ବ୍ୟବସ୍ଥାରେ କ୍ଷମତାର ଅନେକ ସ୍ତର ଏବଂ ଦାୟିତ୍ୱର ଜଟିଳ ଶୃଙ୍ଖଳା ରହିଥାଏ।

ଆଦେଶର ଏକତା ଏହା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ ଯେ ପ୍ରତ୍ୟେକ ଅଧୀନସ୍ଥ କର୍ମଚାରୀ କେବଳ ଜଣେ ମାତ୍ର ବରିଷ୍ଠ ଅଧିକାରୀଙ୍କଠାରୁ ନିର୍ଦ୍ଦେଶ ପାଆନ୍ତି, ଯାହାଫଳରେ ଦ୍ୱନ୍ଦ୍ୱ, ବିବାଦ ଏବଂ ନିର୍ଦ୍ଦେଶାବଳୀର ଦୋହରୀକରଣ (duplication)କୁ ଏଡ଼ାଇ ଦିଆଯାଇପାରେ।

୧୧.୧ ଆଦେଶର ଏକତାର ଅର୍ଥ (Meaning)

ଆଦେଶର ଏକତା କହିଲେ ବୁଝାଏ ଯେ ଜଣେ କର୍ମଚାରୀ କିମ୍ବା ଅଧୀନସ୍ଥ ବ୍ୟକ୍ତି ଏକ ସମୟରେ କେବଳ ଜଣେ ହିଁ ଉପରିସ୍ଥ ଅଧିକାରୀଙ୍କ ନିକଟରେ ଦାୟୀ ରହିବେ ଏବଂ କେବଳ ସେହି ଗୋଟିଏ କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷଙ୍କଠାରୁ ନିର୍ଦ୍ଦେଶ ଗ୍ରହଣ କରିବେ।

• ଏହା କ୍ଷମତା ବା କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷଙ୍କର ଏକ ସ୍ପଷ୍ଟ ଏବଂ ପ୍ରତ୍ୟକ୍ଷ ରେଖା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ ଏବଂ ଏକାଧିକ ସୁପରଭାଇଜରଙ୍କଠାରୁ ଆସୁଥିବା ପରସ୍ପର ବିରୋଧୀ ନିର୍ଦ୍ଦେଶକୁ ରୋକିଥାଏ।

୧୧.୨ ସଂଜ୍ଞା (Definition)

ଆଧୁନିକ ପରିଚାଳନା ସିଦ୍ଧାନ୍ତର ଜନକ ହେନ୍ରି ଫୟୋଲ୍ (Henri Fayol) ଆଦେଶର ଏକତାକୁ ଏହିପରି ସଂଜ୍ଞାୟିତ କରିଛନ୍ତି:

“ଜଣେ ଅଧୀନସ୍ଥ କର୍ମଚାରୀ କେବଳ ଜଣେ ଏବଂ ମାତ୍ର ଜଣେ ହିଁ ଉପରିସ୍ଥ ଅଧିକାରୀଙ୍କଠାରୁ ଆଦେଶ ଗ୍ରହଣ କରିବା ଉଚିତ।”

ସଂଗଠନଗୁଡ଼ିକରେ ଶୃଙ୍ଖଳା ଏବଂ ସୁଚାରୁ କାର୍ଯ୍ୟକାରିତା ବଜାୟ ରଖିବା ପାଇଁ ଏହି ନୀତିକୁ ଅତ୍ୟାବଶ୍ୟକ ମନେକରାଯାଏ।

୧୧.୩ ଆଦେଶର ଏକତା ନୀତି (The Principle)

ଏହି ନୀତିଟି ଏହି ଚିନ୍ତାଧାରା ଉପରେ ଆଧାରିତ ଯେ ଦ୍ୱୈତ ଅଧୀନତା (dual subordination – ଜଣେ କର୍ମଚାରୀ ଦୁଇ ଜଣ ବସ୍‌ଙ୍କ ଅଧୀନରେ ରହିବା) ସଂଗଠନରେ ଦ୍ୱନ୍ଦ୍ୱ ଏବଂ ଅଦକ୍ଷତା ସୃଷ୍ଟି କରେ। ଯେତେବେଳେ ଜଣେ କର୍ମଚାରୀ ଏକାଧିକ ଉପରିସ୍ଥ ଅଧିକାରୀଙ୍କଠାରୁ ନିର୍ଦ୍ଦେଶ ପାଆନ୍ତି, ସେତେବେଳେ କାର୍ଯ୍ୟକୁ ପ୍ରାଥମିକତା ଦେବା ଏବଂ ଜବାବଦିହିତା ବଜାୟ ରଖିବା କଷ୍ଟକର ହୋଇପଡ଼େ।

• ଆଦେଶର ଏକତା ଏହା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ ଯେ କ୍ଷମତା ଏବଂ ଦାୟିତ୍ୱ ସ୍ପଷ୍ଟ ଭାବେ ନିର୍ଦ୍ଧାରିତ ଏବଂ ଯୁକ୍ତିଯୁକ୍ତ ଭାବେ ସଜ୍ଜିତ ହୋଇ ରହେ।

୧୧.୪ ଚିତ୍ର: ଆଦେଶର ଏକତା (Unity of Command)

                        ଉପରିସ୍ଥ ଅଧିକାରୀ (Superior)
                                    │
                                    ▼
                       ଅଧୀନସ୍ଥ କର୍ମଚାରୀ (Subordinate)

        (କେବଳ ଗୋଟିଏ କ୍ଷମତା ଏବଂ ନିର୍ଦ୍ଦେଶର ରେଖା ରହିଥାଏ)

୧୧.୫ ଆଦେଶର ଏକତାର ଗୁରୁତ୍ୱ (Importance)

• ସଂଗଠନ ମଧ୍ୟରେ ଶୃଙ୍ଖଳା ରକ୍ଷା କରିବା ପାଇଁ ଆଦେଶର ଏକତା ଅପରିହାର୍ଯ୍ୟ। ଏହା ଏକାଧିକ କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷଙ୍କ ପରସ୍ପର ବିରୋଧୀ ନିର୍ଦ୍ଦେଶ ଯୋଗୁଁ ସୃଷ୍ଟି ହେଉଥିବା ଦ୍ୱନ୍ଦ୍ୱକୁ ଦୂର କରେ।
• ଏହା ସ୍ପଷ୍ଟ ଜବାବଦିହିତା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ କାରଣ ପ୍ରତ୍ୟେକ ଅଧୀନସ୍ଥ କର୍ମଚାରୀ କେବଳ ଜଣେ ଉପରିସ୍ଥ ଅଧିକାରୀଙ୍କ ନିକଟରେ ଉତ୍ତରଦାୟୀ ରହନ୍ତି।
• ଯୋଗାଯୋଗକୁ ସରଳ କରି ଏବଂ ପ୍ରଶାସନିକ ମତଭେଦକୁ କମାଇ ଏହା କାର୍ଯ୍ୟଦକ୍ଷତା ବୃଦ୍ଧି କରେ।
• କ୍ଷମତା ସମ୍ପର୍କକୁ ସ୍ପଷ୍ଟ ଭାବେ ସଂଜ୍ଞାୟିତ କରି ଏହା ସାଂଗଠନିକ ପଦାନୁକ୍ରମ (hierarchy)କୁ ସୁଦୃଢ଼ କରିଥାଏ।

୧୧.୬ ଆଦେଶର ଏକତାର ସୁଫଳ (Advantages)

• ଆଦେଶର ଏକତା ନିର୍ଦ୍ଦେଶାବଳୀରେ ସ୍ପଷ୍ଟତା ଆଣିଥାଏ ଏବଂ କାର୍ଯ୍ୟ ସମ୍ପାଦନରେ ଅସ୍ପଷ୍ଟତାକୁ ଏଡ଼ାଇଥାଏ।
• ଯୋଗାଯୋଗର ଏକମାତ୍ର ମାଧ୍ୟମ ପ୍ରତିଷ୍ଠା କରି ଏହା ସଂଗଠନ ମଧ୍ୟରେ ଉତ୍ତମ ସମନ୍ୱୟ ରକ୍ଷା କରିବାରେ ସାହାଯ୍ୟ କରେ।
• ପରସ୍ପର ବିରୋଧୀ ଆଦେଶଗୁଡ଼ିକୁ କମାଇ ଏହା ଶୃଙ୍ଖଳା ଏବଂ ସାଂଗଠନିକ ନିୟନ୍ତ୍ରଣ ବୃଦ୍ଧି କରେ।
• ଏହା କର୍ମଚାରୀଙ୍କ କାର୍ଯ୍ୟଦକ୍ଷତାର ତଦାରଖ ଓ ମୂଲ୍ୟାଙ୍କନ ପ୍ରକ୍ରିୟାକୁ ସରଳ କରିଥାଏ।
• କାର୍ଯ୍ୟର ଦ୍ୱନ୍ଦ୍ୱ ଏବଂ ଦୋହରୀକରଣ (duplication of work) ହ୍ରାସ କରି ଏହା ଦକ୍ଷତା ବୃଦ୍ଧି କରେ।

୧୧.୭ ଆଦେଶର ଏକତାର ସୀମିତତା ବା ତ୍ରୁଟି (Limitations)

• ଆଧୁନିକ ସଂଗଠନଗୁଡ଼ିକରେ, କାର୍ଯ୍ୟଗୁଡ଼ିକର ଜଟିଳତା ଯୋଗୁଁ ଆଦେଶର ଏକତା ନୀତିକୁ କଠୋର ଭାବେ ପାଳନ କରିବା ସର୍ବଦା ବ୍ୟାବହାରିକ ହୋଇନପାରେ।
• ବିଶେଷଜ୍ଞତା କ୍ଷେତ୍ରରେ କାର୍ଯ୍ୟ କରୁଥିବା କର୍ମଚାରୀମାନଙ୍କୁ କାର୍ଯ୍ୟ ସମ୍ପାଦନ ପାଇଁ ଏକାଧିକ ବିଶେଷଜ୍ଞଙ୍କ ମାର୍ଗଦର୍ଶନର ଆବଶ୍ୟକତା ପଡ଼ିପାରେ।
• ମ୍ୟାଟ୍ରିକ୍ସ ପ୍ରକାରର ସାଂଗଠନିକ ସଂରଚନା (Matrix structures) ଗୁଡ଼ିକରେ ପ୍ରାୟତଃ ଦ୍ୱୈତ ରିପୋର୍ଟିଂ (dual reporting) ସମ୍ପର୍କର ଆବଶ୍ୟକତା ଥାଏ।
• ଏହି ନୀତି ଅନୁସରଣ କରିବାରେ ଅତ୍ୟଧିକ କଠୋରତା ସଂଗଠନର ନମନୀୟତା ଏବଂ ନୂତନତା (innovation)କୁ ହ୍ରାସ କରିପାରେ।

୧୧.୮ ଆଦେଶର ଏକତାର ଅପବାଦ ବା ବ୍ୟତିକ୍ରମ (Exceptions)

ଯଦିଓ ଆଦେଶର ଏକତା ଏକ ମୌଳିକ ନୀତି, କେତେକ ପରିସ୍ଥିତିରେ ଏଥିରେ ନମନୀୟତା ଆବଶ୍ୟକ ହୋଇଥାଏ:

• ପରାମର୍ଶଦାତା ବ୍ୟବସ୍ଥାରେ (Advisory systems): କର୍ମଚାରୀମାନେ ଜଣେ ମୁଖ୍ୟ ବସ ସହିତ ସଂଯୁକ୍ତ ରହି ମଧ୍ୟ ନିଜ କାର୍ଯ୍ୟ ପାଇଁ ଅନ୍ୟାନ୍ୟ ଏକାଧିକ ବିଶେଷଜ୍ଞଙ୍କଠାରୁ ମାର୍ଗଦର୍ଶନ ଗ୍ରହଣ କରିପାରନ୍ତି।
• ପ୍ରକଳ୍ପ-ଭିତ୍ତିକ ସଂଗଠନରେ (Project-based organizations): କର୍ମଚାରୀମାନେ ନିର୍ଦ୍ଦିଷ୍ଟ କାର୍ଯ୍ୟ ପାଇଁ ଏକ ସମୟରେ ଏକାଧିକ ପ୍ରକଳ୍ପ ସମନ୍ୱୟକାରୀ (coordinators)ଙ୍କ ଅଧୀନରେ କାର୍ଯ୍ୟ କରିପାରନ୍ତି।
• ଆଧୁନିକ ଶାସନ ବ୍ୟବସ୍ଥାରେ, ଆନ୍ତଃ-ବିଭାଗୀୟ ସମନ୍ୱୟ (inter-departmental coordination) ପାଇଁ ପ୍ରଭାବଶାଳୀ ନିଷ୍ପତ୍ତି ଗ୍ରହଣ ଉଦ୍ଦେଶ୍ୟରେ କେତେକ ସମୟରେ ଏକାଧିକ ରିପୋର୍ଟିଂ ଲାଇନର ଆବଶ୍ୟକତା ପଡ଼ିଥାଏ।

୧୧.୯ ଆଧୁନିକ ପ୍ରଶାସନରେ ଆଦେଶର ଏକତା

ସମସାମୟିକ ଜନ ପ୍ରଶାସନରେ, ଜଟିଳ ସାଂଗଠନିକ ଆବଶ୍ୟକତାକୁ ପୂରଣ କରିବା ପାଇଁ କଠୋର ଆଦେଶର ଏକତା ନୀତିକୁ କେତେକାଂଶରେ ପରିବର୍ତ୍ତନ କରାଯାଇଛି।

• ଆଧୁନିକ ପ୍ରଶାସନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା ସମନ୍ୱୟ ଏବଂ ସହଯୋଗ ଉପରେ ଅଧିକ ଗୁରୁତ୍ୱ ଦିଏ, ଯାହା କେତେକ କ୍ଷେତ୍ରରେ ଅଂଶୀଦାର କ୍ଷମତା ସଂରଚନା (shared authority structures) ଆବଶ୍ୟକ କରେ।
• ତଥାପି, ଏପରି ବ୍ୟବସ୍ଥାରେ ମଧ୍ୟ ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ଜବାବଦିହିତା ସାଧାରଣତଃ ଏକ ପ୍ରାଥମିକ ରିପୋର୍ଟିଂ କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷ (primary reporting authority) ମାଧ୍ୟମରେ ହିଁ ବଜାୟ ରଖାଯାଇଥାଏ।
• ତେଣୁ, ଆଦେଶର ଏକତା ଆଜି ମଧ୍ୟ ଏକ ମାର୍ଗଦର୍ଶକ ନୀତି ଭାବରେ ରହିଛି, ଯାହାକୁ କେବଳ ପରିସ୍ଥିତି ଅନୁଯାୟୀ ନମନୀୟ ଭାବେ ପ୍ରୟୋଗ କରାଯାଉଛି।

୧୧.୧୦ ତୁଳନା: ଏକକ ବନାମ ଏକାଧିକ ଆଦେଶ ବ୍ୟବସ୍ଥା

ଉପସଂହାର (Conclusion)

ଆଦେଶର ଏକତା ପ୍ରଶାସନର ଏକ ମୌଳିକ ନୀତି ଯାହା ସଂଗଠନ ମଧ୍ୟରେ ସ୍ପଷ୍ଟତା, ଶୃଙ୍ଖଳା ଏବଂ ଜବାବଦିହିତା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ। ପାରମ୍ପରିକ ପଦାନୁକ୍ରମିକ ବ୍ୟବସ୍ଥାରେ ଶୃଙ୍ଖଳା ରକ୍ଷା ପାଇଁ ଏହା ଅପରିହାର୍ଯ୍ୟ ହୋଇଥିବା ବେଳେ, ଆଧୁନିକ ପ୍ରଶାସନିକ ପରିବେଶରେ କେତେକ ସମୟରେ ଏହି ନୀତିରୁ ସୀମିତ ବ୍ୟତିକ୍ରମ ପାଇଁ ନମନୀୟତା ଆବଶ୍ୟକ ହୋଇଥାଏ। ତଥାପି, ଜନ ପ୍ରଶାସନରେ ପ୍ରଭାବଶାଳୀ ସାଂଗଠନିକ ପରିଚାଳନା ପାଇଁ ଆଦେଶର ଏକତା ଆଜି ମଧ୍ୟ ଏକ ମୁଖ୍ୟ ସ୍ତମ୍ଭ ଭାବରେ ବିବେଚିତ ହେଉଛି।

ପରୀକ୍ଷା-ଉପଯୋଗୀ ମୁଖ୍ୟ ବିନ୍ଦୁ (Exam-Oriented Key Points)

• ଏହି ନୀତିଟି ହେନ୍ରି ଫୟୋଲ୍ଙ୍କ ଦ୍ୱାରା ସଂଜ୍ଞାୟିତ।
• ଜଣେ ଅଧୀନସ୍ଥ କର୍ମଚାରୀ ──► ଜଣେ ମାତ୍ର ବରିଷ୍ଠ ଅଧିକାରୀ।
• ଏହା ପ୍ରଶାସନରେ ସ୍ପଷ୍ଟତା ଏବଂ ଶୃଙ୍ଖଳା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ।
• ପରସ୍ପର ବିରୋଧୀ ଆଦେଶ ଏବଂ ନିର୍ଦ୍ଦେଶକୁ ଏହା ରୋକିଥାଏ।
• ଏହା ଜବାବଦିହିତା ଏବଂ କାର୍ଯ୍ୟଦକ୍ଷତା ବୃଦ୍ଧି କରେ।
• ଆଧୁନିକ ସଂଗଠନଗୁଡ଼ିକରେ ଏହାକୁ କେତେକାଂଶରେ ନମନୀୟ ଭାବେ ଗ୍ରହଣ କରାଯାଏ।
• ଏହା କ୍ଲାସିକାଲ୍ ପରିଚାଳନା ସିଦ୍ଧାନ୍ତ (classical management theory)ର ଏକ ଅତ୍ୟାବଶ୍ୟକ ନୀତି।