ଅଧ୍ୟାୟ ୮: ସଂଗଠନ – ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ଏବଂ ଅନୌପଚାରିକ (Organizations – Formal and Informal)

ସଂଗଠନ (Organizations) ହେଉଛି ସେହି ମୌଳିକ ସଂରଚନା ଯାହା ମାଧ୍ୟମରେ ପ୍ରଶାସନିକ କାର୍ଯ୍ୟକଳାପ ସମ୍ପାଦିତ ହୋଇଥାଏ। ଭୂମିକା, କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷ ଏବଂ ପାରସ୍ପରିକ ସମ୍ପର୍କର ଏକ ସଂଗଠିତ ବ୍ୟବସ୍ଥା ବିନା ଜନ ପ୍ରଶାସନ କାର୍ଯ୍ୟ କରିପାରିବ ନାହିଁ। ଲକ୍ଷ୍ୟଗୁଡ଼ିକୁ ଦକ୍ଷତାର ସହ ହାସଲ କରିବା ପାଇଁ କାର୍ଯ୍ୟକୁ କିପରି ବିଭାଜନ, ସମନ୍ୱୟ ଏବଂ ନିୟନ୍ତ୍ରଣ କରାଯିବ, ତାହା ସଂଗଠନ ହିଁ ସ୍ଥିର କରିଥାଏ।

ସାଂଗଠନିକ ସିଦ୍ଧାନ୍ତ (Organizational theory) ସଂଗଠନକୁ ଦୁଇଟି ପ୍ରମୁଖ ଭାଗରେ ବିଭକ୍ତ କରେ: ଆନୁଷ୍ଠାନିକ (formal) ଏବଂ ଅନୌପଚାରିକ (informal)।

୮.୧ ସଂଗଠନର ଅର୍ଥ (Meaning of Organization)

ସଂଗଠନ ହେଉଛି ଭୂମିକା ଏବଂ ସମ୍ପର୍କର ଏକ ସଂଗଠିତ ବ୍ୟବସ୍ଥା, ଯାହା ମିଳିତ ପ୍ରଚେଷ୍ଟା ମାଧ୍ୟମରେ ସାମୂହିକ ଲକ୍ଷ୍ୟ ହାସଲ କରିବା ପାଇଁ ପ୍ରସ୍ତୁତ କରାଯାଇଥାଏ। ଏହା ଏପରି ଏକ ଢାଞ୍ଚା ପ୍ରଦାନ କରେ ଯେଉଁଥିରେ ବ୍ୟକ୍ତିବିଶେଷ ଏକ ବ୍ୟବସ୍ଥିତ ଢଙ୍ଗରେ ଏକାଠି କାମ କରନ୍ତି।

• ପ୍ରଶାସନିକ ଶବ୍ଦରେ କହିଲେ, ଏକ ଅନୁଷ୍ଠାନର ପ୍ରଭାବଶାଳୀ କାର୍ଯ୍ୟକାରିତା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରିବା ପାଇଁ କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷ, ଦାୟିତ୍ୱ ଏବଂ ଯୋଗାଯୋଗ ମାଧ୍ୟମଗୁଡ଼ିକର ସଚେତନ ଯୋଜନାବଦ୍ଧ ବ୍ୟବସ୍ଥାକୁ ସଂଗଠନ କୁହାଯାଏ।

୮.୨ ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ସଂଗଠନ (Formal Organization)

ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ସଂଗଠନ କହିଲେ ନିର୍ଦ୍ଦିଷ୍ଟ ଲକ୍ଷ୍ୟ ହାସଲ କରିବା ପାଇଁ ସଚେତନ ଭାବରେ ପ୍ରସ୍ତୁତ କରାଯାଇଥିବା ଭୂମିକା, ଦାୟିତ୍ୱ ଏବଂ କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷଙ୍କ ସମ୍ପର୍କର ଏକ ସଂରଚନାକୁ ବୁଝାଏ।

• ଏହା ଆଇନ, ନିୟମ କିମ୍ବା ପ୍ରଶାସନିକ ଆଦେଶ ଦ୍ୱାରା ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ଭାବେ ପ୍ରତିଷ୍ଠା ହୋଇଥାଏ ଏବଂ ପୂର୍ବ-ନିର୍ଦ୍ଧାରିତ ପ୍ରକ୍ରିୟା ଅନୁଯାୟୀ କାର୍ଯ୍ୟ କରେ।

ସଂଜ୍ଞା (Definitions)

• ଚେଷ୍ଟର ବାର୍ଣ୍ଣାର୍ଡ (Chester Barnard): ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ସଂଗଠନକୁ ଦୁଇ କିମ୍ବା ତତୋଧିକ ବ୍ୟକ୍ତିଙ୍କ ସଚେତନ ଭାବରେ ସମନ୍ୱିତ କାର୍ଯ୍ୟକଳାପର ଏକ ବ୍ୟବସ୍ଥା ଭାବରେ ସଂଜ୍ଞାୟିତ କରିଛନ୍ତି।
• ସରଳ ଭାଷାରେ, ପ୍ରଶାସନ କିମ୍ବା ସରକାରୀ କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷଙ୍କ ଦ୍ୱାରା ନିର୍ଦ୍ଧାରିତ ଅଫିସିଆଲ୍ ବା ସରକାରୀ ସଂରଚନାକୁ ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ସଂଗଠନ କୁହାଯାଏ।

୮.୩ ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ସଂଗଠନର ବୈଶିଷ୍ଟ୍ୟ

• ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ସଂଗଠନଗୁଡ଼ିକ ସ୍ପଷ୍ଟ ଭାବେ ସଂଜ୍ଞାୟିତ କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷଙ୍କ ସମ୍ପର୍କ (authority relationships) ଉପରେ ଆଧାରିତ। ପ୍ରତ୍ୟେକ ପଦବୀର ନିର୍ଦ୍ଦିଷ୍ଟ କର୍ତ୍ତବ୍ୟ ଏବଂ ଦାୟିତ୍ୱ ଥାଏ।
• ଏଗୁଡ଼ିକ ଲିଖିତ ନିୟମ, ନିୟମାବଳୀ ଏବଂ ପ୍ରକ୍ରିୟା ଉପରେ ଆଧାରିତ, ଯାହା କର୍ମଚାରୀଙ୍କ ଆଚରଣ ଏବଂ ନିଷ୍ପତ୍ତି ଗ୍ରହଣ ପ୍ରକ୍ରିୟାକୁ ପରିଚାଳିତ କରେ।
• ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ଯୋଗାଯୋଗ (formal communication) ସ୍ଥାପିତ ମାଧ୍ୟମ ଦ୍ୱାରା ପ୍ରବାହିତ ହୁଏ, ଯାହା ସାଧାରଣତଃ ପଦାନୁକ୍ରମିକ (hierarchical) ହୋଇଥାଏ।
• ଏହା ଲକ୍ଷ୍ୟ-ଚାଳିତ, ଅର୍ଥାତ୍ ଏହା ନିର୍ଦ୍ଦିଷ୍ଟ ସାଂଗଠନିକ ଲକ୍ଷ୍ୟ ହାସଲ କରିବା ପାଇଁ ପ୍ରସ୍ତୁତ କରାଯାଇଥାଏ।
• ଏହା ଅପେକ୍ଷାକୃତ ସ୍ଥିର ଏବଂ ସଂଗଠିତ, ଯାହା କାର୍ଯ୍ୟର ନିରନ୍ତରତାକୁ ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ।

୮.୪ ଚିତ୍ର: ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ସଂଗଠନ ସଂରଚନା

                          ସଂଗଠନର ମୁଖ୍ୟ (HEAD)
                                  │
               ┌──────────────────┼──────────────────┐
               ▼                  ▼                  ▼
          ବିଭାଗ କ (Dept A)   ବିଭାଗ ଖ (Dept B)   ବିଭାଗ ଗ (Dept C)
               │                  │                  │
         କର୍ମଚାରୀ (Staff)   କର୍ମଚାରୀ (Staff)   କର୍ମଚାରୀ (Staff)

୮.୫ ଅନୌପଚାରିକ ସଂଗଠନ (Informal Organization)

ଅନୌପଚାରିକ ସଂଗଠନ କହିଲେ ଏକ ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ସଂଗଠନ ମଧ୍ୟରେ କାର୍ଯ୍ୟ କରୁଥିବା ବ୍ୟକ୍ତିମାନଙ୍କ ମଧ୍ୟରେ ସ୍ୱାଭାବିକ ଭାବେ ଗଢ଼ିଉଠୁଥିବା ସାମାଜିକ ସମ୍ପର୍କର ଜାଲ ବା ନେଟୱର୍କକୁ ବୁଝାଏ।

• ଏହା ସରକାରୀ କିମ୍ବା ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ଭାବେ ସୃଷ୍ଟି କରାଯାଇ ନଥାଏ, ବରଂ ବ୍ୟକ୍ତିଗତ ବାର୍ତ୍ତାଳାପ, ବନ୍ଧୁତା, ସମାନ ଆଗ୍ରହ ଏବଂ ସାମାଜିକ ଆବଶ୍ୟକତାରୁ ସ୍ୱତଃସ୍ଫୂର୍ତ୍ତ ଭାବେ ସୃଷ୍ଟି ହୋଇଥାଏ।

ସଂଜ୍ଞା (Definition)

• କିଥ୍ ଡେଭିସ୍ (Keith Davis): ଅନୌପଚାରିକ ସଂଗଠନକୁ ବ୍ୟକ୍ତିଗତ ଏବଂ ସାମାଜିକ ସମ୍ପର୍କର ଏପରି ଏକ ନେଟୱର୍କ ଭାବରେ ସଂଜ୍ଞାୟିତ କରିଛନ୍ତି, ଯାହା ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ସଂଗଠନ ଦ୍ୱାରା ସ୍ଥାପିତ କିମ୍ବା ଆବଶ୍ୟକ ହୋଇ ନଥାଏ, ବରଂ ସ୍ୱତଃସ୍ଫୂର୍ତ୍ତ ଭାବେ ଆବିର୍ଭୂତ ହୋଇଥାଏ।

୮.୬ ଅନୌପଚାରିକ ସଂଗଠନର ବୈଶିଷ୍ଟ୍ୟ

• ଅନୌପଚାରିକ ସଂଗଠନଗୁଡ଼ିକ ସରକାରୀ କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷଙ୍କ ପରିବର୍ତ୍ତେ ସାମାଜିକ ସମ୍ପର୍କ ଉପରେ ଆଧାରିତ।
• ଏଗୁଡ଼ିକ ନମନୀୟ, ଗତିଶୀଳ ଏବଂ କୌଣସି ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ନିୟମ କିମ୍ବା ପ୍ରକ୍ରିୟାରେ ବନ୍ଧା ନୁହନ୍ତି।
• ଏଥିରେ ସୂଚନାର ଆଦାନପ୍ରଦାନ ବା ଯୋଗାଯୋଗ ସମସ୍ତ ଦିଗକୁ ମୁକ୍ତ ଭାବେ ପ୍ରବାହିତ ହୁଏ, ଯାହା ପ୍ରାୟତଃ ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ମାଧ୍ୟମ ଅପେକ୍ଷା ଅଧିକ ଦ୍ରୁତ ହୋଇଥାଏ (ଏହାକୁ ଗ୍ରେପଭାଇନ୍ – grapevine ମଧ୍ୟ କୁହାଯାଏ)।
• ଏଗୁଡ଼ିକ କର୍ମଚାରୀଙ୍କ ଆଚରଣ, ମନୋବଳ (morale) ଏବଂ ଉତ୍ପାଦନ ଶକ୍ତିକୁ ଦୃଢ଼ ଭାବରେ ପ୍ରଭାବିତ କରନ୍ତି।
• ଏଗୁଡ଼ିକ ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ସଂଗଠନର ସୀମା ମଧ୍ୟରେ ଏବଂ ବାହାରେ ମଧ୍ୟ ରହିପାରନ୍ତି।

୮.୭ ଚିତ୍ର: ଅନୌପଚାରିକ ସଂଗଠନ ନେଟୱର୍କ

     କ (A) ────── ଖ (B)
      │  \         │
      │    \       │
     ଗ (C) ────── ଘ (D) ────── ଙ (E)

(ସଦସ୍ୟମାନଙ୍କ ମଧ୍ୟରେ ସାମାଜିକ ସମ୍ପର୍କ, ଏହା ପଦାନୁକ୍ରମ ଭିତ୍ତିକ ନୁହେଁ)

୮.୮ ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ଏବଂ ଅନୌପଚାରିକ ସଂଗଠନ ମଧ୍ୟରେ ପାର୍ଥକ୍ୟ

୮.୯ ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ସଂଗଠନର ଗୁରୁତ୍ୱ

• ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ସଂଗଠନ ପ୍ରଶାସନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥା ମଧ୍ୟରେ ଭୂମିକା ଏବଂ ଦାୟିତ୍ୱର ସ୍ପଷ୍ଟତା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ।
• ଏହା କାର୍ଯ୍ୟାବଳୀରେ ସ୍ଥିରତା, ଅନୁମାନଯୋଗ୍ୟତା (predictability) ଏବଂ ଶୃଙ୍ଖଳା ପ୍ରଦାନ କରେ।
• ଏହା ଜଟିଳ ସରକାରୀ କାର୍ଯ୍ୟକଳାପର ଦକ୍ଷ ସମନ୍ୱୟ ରକ୍ଷା କରିବାରେ ସାହାଯ୍ୟ କରେ ଏବଂ ସ୍ପଷ୍ଟ କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷ ସଂରଚନା ମାଧ୍ୟମରେ ଜବାବଦିହିତା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରେ।

୮.୧୦ ଅନୌପଚାରିକ ସଂଗଠନର ଗୁରୁତ୍ୱ

• ଅନୌପଚାରିକ ସଂଗଠନ ସଂସ୍ଥା ମଧ୍ୟରେ ଯୋଗାଯୋଗର ଗତିକୁ ତ୍ୱରାନ୍ୱିତ କରେ।
• ଏହା କର୍ମଚାରୀମାନଙ୍କ ମଧ୍ୟରେ ଦଳଗତ କାର୍ଯ୍ୟ (teamwork), ସହଯୋଗ ଏବଂ ମନୋବଳ ବୃଦ୍ଧି କରିବାରେ ସାହାଯ୍ୟ କରେ।
• ଏହା ପ୍ରାୟତଃ ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥାରେ ରହିଯାଇଥିବା ଶୂନ୍ୟତା ବା ତ୍ରୁଟିଗୁଡ଼ିକୁ ପୂରଣ କରେ ଏବଂ ସମସ୍ୟା ସମାଧାନ ତଥା ନୂତନ ପରିସ୍ଥିତି ସହ ଖାପ ଖୁଆଇବାରେ (adaptability) ସାହାଯ୍ୟ କରେ।

୮.୧୧ ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ଏବଂ ଅନୌପଚାରିକ ସଂଗଠନ ମଧ୍ୟରେ ସମ୍ପର୍କ

ପ୍ରତ୍ୟେକ ପ୍ରଶାସନିକ ସଂରଚନା ମଧ୍ୟରେ ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ଏବଂ ଅନୌପଚାରିକ ସଂଗଠନ ଏକାଠି ସହ-ଅବସ୍ଥାନ (coexist) କରନ୍ତି। ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ସଂଗଠନ ସଂରଚନା ଏବଂ କର୍ତ୍ତୃପକ୍ଷ ପ୍ରଦାନ କରୁଥିବାବେଳେ, ଅନୌପଚାରିକ ସଂଗଠନ ନମନୀୟତା ଏବଂ ମାନବିକ ସମ୍ପର୍କ ଯୋଗାଇଥାଏ।

• ଉଭୟ ପରସ୍ପର ଉପରେ ନିର୍ଭରଶୀଳ ଏବଂ ପ୍ରଭାବଶାଳୀ ପ୍ରଶାସନ ପାଇଁ ଏହି ଦୁଇ ବ୍ୟବସ୍ଥା ମଧ୍ୟରେ ସନ୍ତୁଳନ ରକ୍ଷା କରିବା ଅତ୍ୟନ୍ତ ଆବଶ୍ୟକ।

ଉପସଂହାର (Conclusion)

ସଂଗଠନ, ତାହା ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ହେଉ କିମ୍ବା ଅନୌପଚାରିକ, ପ୍ରଶାସନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥାର ମେରୁଦଣ୍ଡ ଗଠନ କରେ। ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ସଂଗଠନ ସଂରଚନା, ଶୃଙ୍ଖଳା ଏବଂ ଜବାବଦିହିତା ସୁନିଶ୍ଚିତ କରୁଥିବାବେଳେ, ଅନୌପଚାରିକ ସଂଗଠନ ନମନୀୟତା, ଦ୍ରୁତ ଯୋଗାଯୋଗ ଏବଂ ମାନବ ସମ୍ପର୍କ କ୍ଷେତ୍ରରେ ଯୋଗଦାନ ଦେଇଥାଏ। ସାଂଗଠନିକ ଦକ୍ଷତା ଏବଂ କର୍ମଚାରୀଙ୍କ ସନ୍ତୋଷ ହାସଲ କରିବା ପାଇଁ ଏକ ସଫଳ ପ୍ରଶାସନିକ ବ୍ୟବସ୍ଥାରେ ଉଭୟ ମଧ୍ୟରେ ଏକ ପ୍ରଭାବଶାଳୀ ସନ୍ତୁଳନ ରହିବା ଅପରିହାର୍ଯ୍ୟ।

ପରୀକ୍ଷା-ଉପଯୋଗୀ ମୁଖ୍ୟ ବିନ୍ଦୁ (Exam-Oriented Key Points)

• ସଂଗଠନ (Organization): ଭୂମିକା ଏବଂ ସମ୍ପର୍କର ଏକ ସଂଗଠିତ ବ୍ୟବସ୍ଥା।
• ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ସଂଗଠନ: ସରକାରୀ/ଅଫିସିଆଲ୍ ଏବଂ ସମ୍ପୂର୍ଣ୍ଣ ନିୟମ-ଆଧାରିତ।
• ଅନୌପଚାରିକ ସଂଗଠନ: ସ୍ୱତଃସ୍ଫୂର୍ତ୍ତ ଏବଂ ସାମାଜିକ ସମ୍ପର୍କ ଉପରେ ଆଧାରିତ।
• ଚେଷ୍ଟର ବାର୍ଣ୍ଣାର୍ଡ: ଆନୁଷ୍ଠାନିକ ସଂଗଠନ ସିଦ୍ଧାନ୍ତ ସହ ଜଡ଼ିତ।
• କିଥ୍ ଡେଭିସ୍: ଅନୌପଚାରିକ ସଂଗଠନର ସଂଜ୍ଞା ପ୍ରଦାନ କରିଛନ୍ତି।
• ପ୍ରତ୍ୟେକ ଅନୁଷ୍ଠାନରେ ଉଭୟ ବ୍ୟବସ୍ଥା ଏକାଠି କାର୍ଯ୍ୟ କରନ୍ତି।
• ପ୍ରଶାସନିକ ଦକ୍ଷତା ପାଇଁ ଉଭୟ ମଧ୍ୟରେ ସନ୍ତୁଳନ ରକ୍ଷା କରିବା ଜରୁରୀ।